饭田将史

菲律宾总统小马可斯访问日本，并于2月9日与日本首相岸田文雄举行了首脑会谈。这次会谈的最大焦点是，如何应对违反基于规则的国际秩序，在东亚海域凭借力量推进改变现状的中国。

在南中国海，中国无视承认菲律宾拥有管辖权的2016年的仲裁决议，继续通过中国海警局船舶，将菲律宾宣称拥有主权的斯卡伯勒礁（中国称黄岩岛）置于统治之下，持续做出损害菲律宾安全的行动。在东中国海，中国对日本固有领土尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）单方面主张拥有主权，不仅海警局的船舶反复侵犯日本领海，人民解放军的舰船和飞机也加强活动，威胁日本的安全。

在这样的局势下，小马可斯和岸田在会谈中，分享了“以法律为基础的自由开放的国际秩序”的重要性，同时确认日本推进的“自由开放的印度太平洋”（FOIP）和亚细安提出的《亚细安印太展望》（AOIP）共有本质性的原则。两位首脑对东中国海和南中国海的情况表示“严重担忧”，强调“强烈反对包括凭借力量或威压在内的提高紧张的行为”立场。两国首脑在反对南中国海的军事化、威压性活动、行使武力威胁方面，也达成了一致意见。

日本和菲律宾同意推进安全保障方面的具体合作，以加强基于规则的自由开放的海洋秩序。关于加强自卫队与菲律宾军队的关系，签订了简化自卫队在菲律宾的人道支援、灾害救援活动手续的协议。双方还针对方便自卫队和菲律宾军队教育和训练访问，签署《互惠准入协定》（RAA）的事进行磋商。另外也确认了日本将对菲律宾从日本引进警戒管制雷达所需人员提供培训、协助，以及进一步研究转移装备和技术给菲律宾的方案。

关于海洋安全保障的合作，确认迄今为止日本对菲律宾沿岸警备队提供巡视船和对队员的教育、训练等成果。同时，就在苏比克湾的菲律宾沿岸警备队的据点的整治、日本支援在巡视船上搭载卫星通信系统等达成协议。另外，关于中国海军舰艇增加在苏禄海、西里伯斯海的航行，为了强化海洋领域意识（MDA）能力和强化基于《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的海上执法，确认了两国合作的重要性。

这次日本和菲律宾的首脑会谈，将为牵制试图改变海洋现状的中国，加强日本、菲律宾以及美国的三国合作铺平道路。日本和菲律宾都是美国的同盟国，是美军在东亚活动中不可缺少的存在。同时，日本和菲律宾在对抗中国的军事压力方面，须要加强与美军的合作关系。

日本于去年12月修改了《国家安全保障战略》，决定从根本上强化防卫能力，同时进一步深化与美军的合作。小马可斯政府也提出推进与美军合作的方针。2月美国国防部长奥斯汀访问菲律宾时，根据《增强防卫合作协议》（EDCA），就美军可以使用的基地，从五处增加到九处达成了协议。在此次首脑会谈中，日本和菲律宾两国表示，将通过实施包括美国在内的三方会谈，和自卫队参加美菲间的训练等，进一步加强三国的合作。

日本、菲律宾、美国加强安全合作，对维护台海和平与稳定，也具有重要意义。日本和菲律宾分别位于台湾的北面和南面，共同构成第一岛链。从去年8月人民解放军在台湾周边进行的大规模军演可以看出，中国大陆对台湾加强了军事压力。日、菲、美加强安全合作，有助于遏制中国在东中国海、南中国海、台湾海峡凭借力量改变现状。

小马可斯政府为了稳定与中国的关系，重视与中国的对话，同时为了保护本国安全，有利地推进与中国的对话，与美国和日本的安全保障合作也很重要。对于以实现自由开放的印度太平洋为目标的日本和美国来说，进一步加强与菲律宾的关系，依然是重要课题。

作者是日本防卫研究所

地域研究部美欧俄研究室长