叶胜舟

2022年的中国中央经济工作会议相比2021年晚了一周，也属正常，会期压缩为两天，显然受北京和全国疫情大暴发影响。媒体普遍敏锐地捕捉到，会议特别强调，“从改善社会心理预期、提振发展信心入手”，部署2023年五大重点工作之一是“切实落实‘两个毫不动摇’”（毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展）；要求坚定做好经济工作的信心，总结了“六个坚持”，其中又提及坚持“两个毫不动摇”。

中央经济工作会议通常有三个讲话，分别是总书记全面部署，总理具体部署、会议总结，国务院换届过渡前改由候任总理作会议总结。新闻通稿主要摘自总书记的讲话内容。

与2021年的新闻通稿比较，“提振信心”“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”也有提及，只是为了安抚市场，作为缓和陪衬；主基调是严厉警告“有效控制资本消极作用”“为资本设置红绿灯，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长”。全球疫情肆虐期间，中国三个规模万亿元量级的房地产、互联网平台、教培产业都承受严厉监管，过犹不及，元气大伤，导致去年经济雪上加霜，民不聊生。

近几年学者、企业、民众都疑惑中国经济是否“国进民退”？所展示的方向、节奏、力度是否自我封闭甚至自限生机？这次会议终于对民营经济发出强烈的鼓舞信号，程度、主次、分量完全不同，和防疫政策调整一样急转弯。首先要求“大力提振信心”；其次要求从制度和法律上平等对待对国企民企的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民企发展壮大；再次承诺依法保护民企产权和企业家权益，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

民营经济具有“五六七八九”的重要特征，即贡献50%以上税收，60%以上国内生产总值（GDP），70%以上技术创新成果，80%以上城镇劳动就业，90%以上企业数量。对中国经济的贡献远超国有经济，未来优势和贡献有增无减。

国企的低效、裙带和腐败，一直令人诟病。中国欠发达地区的国企效益普遍不好，养老无保障，某些领导人的家属、秘书为实现利益最大化，偏好首进行政机关，次进事业单位；发达地区则偏好进国企，因为年薪高、油水多，出国游玩机会多，管得松。

除了国防、水电煤气等部分纯公共产品需要国有经济、国有企业垄断，其他行业能放尽放。国企应该继续大幅度削减，“国退民进”才是正确方向，才能实现市场在资源配置中发挥决定性的作用。

五大政策：凸显科技自强

2022年论述了五大政策，即财政、货币、产业、科技及社会政策。宏观政策多年来的标配是“积极的财政政策+稳健的货币政策”，定调虽然持续不变，但中国的政治语境，货币政策即使很积极，通常也会用“稳健”来界定。会后，财政部分析表态，最关键的一句是“合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，确保政府投资力度不减”；中国人民银行分析表态，最关键的一句是“货币政策力度不能小于今（2022）年，需要的话还要进一步加力”。

社会政策提及“适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策”。据此预测早已起草的延迟退休方案，将提交14届全国人大一次会议表决，每年延长三或四个月退休。如果选择后者，将反证养老金和财政的包袱比预期更重。2021年凸显的“共同富裕”，明显淡化。

大陆政府二十大报告首次将教育、科技、人才进行统筹部署，强调三者是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。此次会议要求“布局实施一批国家重大科技项目”，新闻稿一笔带过，一方面受限于篇幅，一方面暂时保密，详细措施写入总理的政府工作报告，待3月5日全国人大例会开幕时才公布。

当然，有其他途径、文件可与本次会议精神相互印证。大陆政府中央、国务院近日印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（下称《纲要》），政策导向清晰具体，其中点明“在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目”。

中美科技竞争剧烈，利大于弊，有望造福本国和人类。美国牵头投资近百亿美元，成功实施詹姆斯·韦伯望远镜项目，代表人类宏大的气魄和格局，必将批量产生诺贝尔奖级别的研究成果。期待中国在基础研究也有大手笔、大贡献，尤其在宇宙起源、时间起源、意识起源有重大突破。

五大重点：凸显拉动内需

会议部署了2023年五个重点工作，首要任务是“着力扩大国内需求”，毕竟最终消费支出占国内生产总值的比重，连续11年保持在50%以上。

从消费而言，明确支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。去年下半年已分别从信贷、债券、股权射出“三支箭”，支持房企融资；会后中央财办放风，“2023年还将出台新举措，侧重研究解决改善房企资产负债状况等”。经济滑坡，未稳定逆转，房地产税立法将继续延迟。所谓房地产业的“新发展模式”，核心是去除金融属性，确立民生属性。

新闻稿提及“多渠道增加城乡居民收入”，但未展开。2012年3月5日，时任总理温家宝在政府工作报告中提出“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”，并在九天后的记者招待会上表示，任职最后一年“要制定收入分配体制改革的总体方案”，国家发展改革委曾起草相关文件，困难重重，不了了之，并未落地。日本、韩国经济起飞时，都曾实施国民收入倍增计划，备受欢迎。

从投资而言，主要分三块：一是加大传统制造业优化升级投资力度，例如推进高端化、智能化、绿色化，优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局等；二是扩大先进制造领域投资，例如壮大人工智能、先进通信、集成电路、基因技术、卫星等战略性新兴产业和技术的创新应用；三是加快交通、能源、水利等基础设施建设，例如贯通“八纵八横”高铁主通道，建设大型风电、光伏基地，加快物联网、千兆光网建设等。

从出口而言，要求继续发挥出口对经济的支撑作用，更大力度推动外贸稳规模、优结构，促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。2023年五大重点工作之一是“更大力度吸引和利用外资”，强调营造市场化、法治化的一流营商环境，落实好外资企业国民待遇，稳步扩大规则、标准等制度型开放，协同推动扩大内陆开放、加快沿边开放、提升沿海开放层次。

总体而言，2023年政策主轴明显是“双轮驱动”，同时统筹发展和安全，加强供给侧改革和需求侧管理，提升传统产业和战略性新兴产业，促进国内国际双循环良性互动，推动中国经济行稳致远。

三年冠病疫情，对中美预判两极分化，都是见木不见林。前两年唱衰美国，认为中国GDP加速赶超美国，盲目乐观；第三年唱衰中国，认为中国GDP永远不能赶超美国，盲目悲观。由于低基数效应，2023年中国GDP增长预计轻松超过6%，甚至高达8%；美国经济将陷入衰退，但中国的人均GDP在本世纪很难超过美国。

会议强调，“新班子要有新气象新作为”，耐人寻味。10月24日中国股市大跌，就是典型的市场信心缺失。

笔者对2023年3月5日政府工作报告格外期待，对十四届全国人大一次会议闭幕后新任总理的例行记者会格外期待，对二十届三中全会的主题是否为新一轮全面深化改革开放格外期待。十八届三中全会通过的全面深化改革决定耳目一新、振奋人心，自改革开放44年以来都罕见。期待新班子时不我待、砥砺自证、大干一场、利国利民。

作者是中国时事评论员

总体而言，2023年政策主轴明显是“双轮驱动”，同时统筹发展和安全，加强供给侧改革和需求侧管理，提升传统产业和战略性新兴产业，促进国内国际双循环良性互动，推动中国经济行稳致远。