姚明威

中国土地财政问题，触发了地方财政、地方债务等问题的集中爆发和显化。有数据表明，绝大多数地方财政对土地出让的依赖度，已经达到惊人程度。各地对地方财政问题的变通处理，已经或即将受到法律和国家最新政策与调控手段的限制，地方财政腾挪空间变得相当狭窄，状况更为艰难。实际上，各地的变通措施也存有法律问题和持续性问题。

从目前看，发展偏慢的地区面临长久解决财政问题的现实困难，单靠转移支付和基建投资拉动，是解决不了的，手段、措施、效果都不具有持续性和持久性。人口大量流出、产业空心化日益严重、产业发展面临国家政策诸多约束、区域激烈竞争、经济发展要素资源争夺，以及对地方不利的税费政策出台，使地方财政问题陷入困境。这些地方问题进一步拖累国家整个经济社会发展。“授人以鱼，不如授人以渔”，地方财政问题，须要中央与地方双向共同发力，方能持久解决。

地方财政问题的爆发，将倒逼中国重新设计和安排整体的产业布局。在次发达地区、欠发达地区、落后地区，进行产业充实，增加当地实体经济发展基础和力量，使地方大部分财政问题就地解决，开辟财源，增加就业，锁住并减少人口流出，进一步使人口回流增加。这是国家与经济社会均衡发展的必要基础，是实现国内经济大循环的前提，是确保国土安全的重要因素，是实现共同富裕、减轻城市运行压力的必要步骤，是实现乡村振兴必不可少的关键一环。

当下中国正面临重新重视发展实体经济、内外经济双循环、乡村振兴、区域间均衡发展、就业优先等方面的战略调整和转换。这也是大陆政府二十大确立的方略与决策。

国家的整体实力进一步增强，单靠几个明星地区和几个核心区域发展，是支撑不起来的。如果中国在产业布局方面不作综合平衡，必然带来许多局部地区继续衰落、凋敝和落后的结果。

外向经济对资源大国来说，是不可取的。在均衡设计中，应该强调综合平衡的发展因素，形成网状的多结点布局。国家经济政策、产业政策、人口政策、人才政策等，应向次发达地区、欠发达地区、落后地区倾斜，调集、引导各类人才与资本、人口，向这些地区汇集并加以填充、补足，务必使这些地区的产业发展起来，使得当地百业兴旺起来。人群、阶层之间的两极分化与贫富悬殊，对经济社会的发展稳定影响很大，区域之间的两极分化与贫富悬殊，带来的影响更为深远。这种趋势必须尽快得到遏制和切实扭转。

产业经济的多结点网状布局，将在极大程度上促进社会就业，加快中国国民的共同富裕进程，快速促成国内统一大市场的形成，增强应对国内外经济政治环境与自然环境突变的弹性、经济体韧性和应变能力，均衡增强地方财力，减轻中央财政压力，增强中央政府对宏观经济的调控能力，真正实现经济社会的均衡发展目标。

搞好中国各地区发展的综合平衡，发展思路相应会变得开阔，地方财政问题会得到长久而完好的解决。这也是国土与人口大国在治国理政方略上的重要组成部分。

作者是青岛环境科技公司主管