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大陆政府二十大政治报告除了强化习近平统治的理论基础外，最重要的乃在于习所擘画的中华民族伟大复兴，而达成此目标除了自身的团结与奋斗外，最关键的便是如何克服美中战略竞争这个难题。同样地，从北京角度看，“台湾问题”也镶嵌在其中，故也要从“民族复兴”与“美中竞争”理解两岸关系。以下将从报告的内容、人事安排以及美中关系等，观察二十大后的大陆政府对台政策与两岸关系。

首先，此次报告涉台部分是近几届最少的，虽仅500余字，但“该讲的都讲了”。从“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国政府矢志不渝的历史任务”起头，并以去年十九届六中全会《第三次历史决议》首次提出的“新时代党解决台湾问题的总体方略”为顶层设计，提及“和平统一、一国两制”以及“一中原则和九二共识”，也将2019年习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会讲话所强调的，透过民主协商积极探索“两制台湾方案”放入其中。

在对台政策方面，包含诉诸情感的“促统”以及强调两岸融合发展的“促融”，在“决不承诺放弃使用武力”中，指明为针对外部干涉与台独分裂行动，最后并以“民族复兴和国家统一”作为结尾。可说是结合大陆政府对台政策延续性与当前形势，并充满习近平意志的涉台报告。

其次，值得一提的是，报告把重点放在“反独”与“反外部势力干涉”的连结。“反独”是大陆政府对台一贯政策，在此次大陆政府党章修改中也加入了“反对与遏制台独”。然而，就北京角度而言，近年来台湾问题已经发生质变，不再仅是单纯的两岸关系，而是美中战略竞争的核心问题，特别是今年8月美国众议院议长佩洛西访台、美对中的晶片管制，以及目前尚在参众议院立法程序中的《台湾政策法》等，更让大陆政府感到焦虑。这也是为何近期大陆政府官方一再公开指责美国“以台制华”，台湾民进党政府“倚美谋独”，以及“美台勾连”等。

再者，报告也提及“决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项”，这是继2002年十六大之后，再次把“武力选项”放入政治报告中。这有两个条件与前提，一是要以最大诚意、尽最大努力争取和平统一，亦即使用武力是最后选项；二是武力使用的对象，主要是针对外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子，绝非针对广大台湾同胞。

这有两项值得观察，武力使用的对象先谈“外部势力”再“台独”，这体现两岸关系发生质变，即在美中战略竞争架构下，首要是外部势力，而在非针对广大台湾同胞部分，当然涉及大陆政府对台的统战作为，也就是在台湾内部做区隔。

最后，在人事安排上，此次政治局委员超龄“能上”的为升任中央外事办主任、69岁的王毅，以及留任军委副主席、72岁的张又侠，此人事安排当然是针对“百年未有之大变局”而来。此次国台办“一正三副”皆未当选中央委员，而外交系统除王毅外，与外事相关的刘建超、齐玉、刘海星、秦刚等也都成为中委，预示着接下来国台办主任将会依循前几任经验，由外交系统调入，更宣示“反外部势力干涉”的决心。

值得留意的是，王沪宁将接任全国政协主席，以王过往在党内的角色以及新职务来看，在未来五年，习近平是否推出新的对台论述，以及是否进一步推动对台的“民主协商”，值得观察。在军方人事方面，甫接任中央军委副主席的何卫东，曾待过31集团军、南京军区、东部战区，都与对台“军事斗争”有关，且2022年到中央联战指挥中心，极可能是规划今年8月对台军演的重要成员，其任务是否为透过军事力量“反独”与“反外部势力干涉”，也值得留意。

至于近期国际颇为关注的大陆政府武力犯台议题，笔者认为，从目前大陆政府对台政策依然多元、软硬兼施，且俄乌战争对它带来的教训，以及美中在西太平洋的战力评估来看，未来五年大陆政府“武统”台湾的机会不大，而是以“灰色地带冲突”、以武逼谈的“北京模式”为主，但仍取决于北京认定台湾是否到它所定义的台独红线，以及美国是否助长实质台独的气焰。

当然，以目前大陆政府权力结构来看，习近平的意志将更为关键。二十大的政治局常委中似乎看不到接班人，作为一位强势且想要追求历史地位的领导人，如何“处理”台湾问题，至少涉及几个考量：一是台湾问题为习近平能延任至二十一大的政绩垫脚石，那未来五年步步进逼的力道就会更强，台湾可能就将承受更大压力；二是未来五年习近平权力依然稳固，涉台问题只要在“反独”层面上有成效，就可能会耐心隐忍，等待五年后更好的时机；三是随着习近平年纪增长，是否将对“解决台湾问题”产生急迫感？这都攸关台湾未来的命运，以及整个亚太区域的安全。这不仅是台湾，也是区域内国家必须共同思索的议题。

作者是国立政治大学东亚研究所特聘教授

兼国际关系研究中心副主任