特朗普本人可能没有观看中国春节联欢晚会的习惯，但如果他看了2025年的春晚，可能会不太高兴，因为今年的节目中包括对“一带一路”重点项目南美钱凯港的宣传介绍。美国视钱凯港和巴拿马运河等项目，为中国加强和拉丁美洲各国联系的标志。特朗普的“大棒政策”必然会指向中国。

美国总统特朗普在竞选时一个著名的口号，是要对来自中国的商品加征高达60%的关税，但到目前为止，这一承诺变成2月开始对中国商品加征10%关税，加征幅度大大缩水。与此相对比的是，特朗普关税大棒更猛烈地挥向美国的两大邻国——加拿大和墨西哥，分别征收25%的进口关税。特朗普1月20日的就职演说只字未提对华关税，只在谈到巴拿马运河运营权时涉及中国，似乎有淡化美中战略竞争的意图。此刻突然加征10%关税，是图穷匕见，还是确有缓和之意？不按常理出牌的特朗普对华盘算究竟如何，为何大棒先猛砸北美贸易伙伴？更大的大棒会挥向中国吗？

大棒为何先挥向其他贸易伙伴？

在特朗普第一任期内，美国对华巨额贸易逆差一直是特朗普执政团队关注的焦点，自此之后，美国开始对华大打贸易战、关税战，拜登上台之后基本沿用特朗普的关税政策，美中贸易谈判陷入僵局，但两国贸易额和美国对华贸易逆差仍处高位，美国扭转贸易逆差的战略目的并未实现。

但是，美中贸易战根本改变全球产业链布局和贸易结构，大量集中在中国制造业的中外投资为规避美国关税，开始流向其他低成本国家，一部分全球供应链因此也从中国转移到东南亚、南亚、拉美甚至欧洲的一些国家，这导致美国与这些国家的贸易逆差也在不断增长。举例而言，遥远的墨西哥成为近年来中国企业出海的热门之选，投资额增长迅速。这不仅因为墨西哥的生产成本较低和劳动力充足，更因为墨西哥作为《美国—墨西哥—加拿大协定》成员国，在对美出口时所享受的低关税优势。

在这样的形势下，特朗普官方必须重新考虑改变后的全球产业链和贸易格局。一方面，中国对美国的巨额贸易顺差仍然存在，这将使特朗普对华继续保持高压状态；另一方面，以中国为中心的全球产业链格局，在过去几年出现一定程度上的分散化趋势，太阳能板、电动汽车和其他机械电子等产品的供应链向越南、马来西亚、墨西哥等地迁移。

更为重要的是，过去八年，特朗普和拜登政府所期待的制造业工作机会回流美国的政策目标基本未能实现，而相当一部分的高端制造业集中在美国的盟友手中。特朗普最近表示，要对台湾生产的晶片征收高额关税，这样可以迫使这些制造商在美国设立工厂，减少对海外供应链的依赖，增加美国本土的就业机会。

从这个角度分析，人们过去可能过分夸大美国关税大棒中的地缘政治色彩，认为美国对华实施贸易战，主要是出于遏制中国的政治目的，而非纯粹意义上的经济考量。现实则是出于本国优先的重商主义角度，特朗普将在第二任期实施针对不同国家的关税保护政策。这与他在就职演说中推崇的第25任美国总统威廉·麦金莱的关税政策，有异曲同工之妙。100多年前的共和党人麦金莱被称为“保护主义的拿破仑”，他在担任众议员时，曾提议将从所有国家进口商品的平均税率从38%提至49.5%。特朗普对麦金莱的关税政策大为赞赏，认为这一政策把美国变得更为富有，他说要把北美最高的山峰德纳利山重新命名为麦金莱山。

指向中国的大棒会否层层加码？

在“新麦金莱主义”的指引下，特朗普第二任期关税政策的打击面将大大扩大，中国也不能躲避。这是因为美中之间仍有巨额的贸易逆差，而特朗普不能容忍这一现象的长期存在。麦金莱的继任者西奥多·罗斯福（老罗斯福）总统也被特朗普在就职演说中提及，而同为共和党人的西奥多·罗斯福的最著名外交遗产，则是在世界推行“大棒政策”（Big Stick policy）。这一政策源于他喜欢引用的一句西非谚语：“说话要温和一些，但要携带一根大棒，你就会成功。”

西奥多·罗斯福是推行美国门罗主义的代表人物，而门罗主义强调美洲是美国的“后院”和势力范围，不允许其他大陆的列强染指。在他执政期间，美国获得巴拿马运河的开凿权和管理权。特朗普认为中国正在运营西奥多·罗斯福时期修建的巴拿马运河，所以现在美国要把它收回来。

从这一点看，特朗普的“大棒政策”迟早也会更为猛烈地落到中国头上。特朗普本人可能没有观看中国春节联欢晚会的习惯，但如果他看了2025年的春晚，可能会不太高兴，因为今年的节目中包括对“一带一路”重点项目南美钱凯港的宣传介绍。秘鲁钱凯港于2024年11月正式开港，中秘间单程海运时间从35天缩短至23天，节约20%以上的物流成本。美国视钱凯港和巴拿马运河等项目，为中国加强和拉丁美洲各国联系的标志。受麦金莱和罗斯福主义的影响，特朗普的“大棒政策”必然会重点指向中国。

从目前来看，特朗普仍试图维持与北京的“蜜月”关系。他邀请中国国家主席习近平的特别代表、中国国家副主席韩正出席就职典礼，并表示希望在他就职100天内访问中国。但刚刚加征的10%关税，就是他为谈判所准备的第一根大棒，希望以此施压中国在贸易、美洲和市场开放等问题上作出妥协。在双方开始接触和谈判之时，特朗普将对华保持温和的语调，但也随时准备使用各种大棒获得筹码，这一点是从他的共和党前辈那里学来的。由此可以看出，特朗普的工具箱里很可能还为中国准备更多更大的“大棒”。

作者是新加坡国立大学东亚研究所副所长 高级研究员