陈国祥:两会揭示的经济新路向

时间:2023-03-11 07:55内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

陈国祥

北京这次全国人大和政协会议的“两会”没有意外,没有惊奇,一切行礼如仪。但这是大陆政府二十大之后头次召开的会议,从工作报告所宣示的新政策以及人事安排所透露的新格局,经过一番抽丝剥茧,或可看出新一届政府展布的新路向。

这次两会以“稳”字当头,稳经济增长是新一届政府最重要的任务。由于当前国际政经局势充满变数,中国内部问题错综复杂,没有乐观与急进的余地,必须审慎应对,步步为营,方能安渡险滩,抵达目的地。

本次两会在人事安排、经济政策、机构改革以及保障社会安全这四方面较受外界关注。这四个议题环环相扣,其中又以经济政策为核心,人事与机构围绕于此布局,社会安全则是维稳之所必要。

面对急剧恶化的外部环境,中国唯有在高科技上自力更生才能突破封锁,建立可持续性发展基业,因此建设现代产业体系是新一届政府重中之重的任务。政府工作报告揭示着重发展实体经济的坚决意志,推进新型工业化乃成功必由之路;为此而加大力度实施产业基础再造工程,展开重大技术装备攻坚工程,主要政策是推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

一方面要巩固优势产业领先地位,另一方面则要推动战略性的新兴产业融合集群发展。在这样的战略规划之下,加快发展数码经济成为当务之急,具体做法是促进数码经济和实体经济深度融合,构建现代化基础设施体系,同时构建优质高效的服务业新体系。

近年来中国数码经济发展快速,如何进一步将数码经济与实体经济深度融合,是今后的发展重心。2月底通过的《数字中国建设整体布局规划》,即已强调数码经济是中国高质量发展的重点转型方向,而推动“数实深度融合”则成为未来数码经济发展的主线。

机构改革跟随而进。国务院将重新组建科技部,并新设国家数据局。新科技部将“健全新型举国体制”,专注于科学和技术的自主发展,优化科技链管理,促进科技成果转化,加快国家实验室建设与科技人才的培养。国家数据局的设立,一方面致力于资讯安全的强化,另一方面将统筹数据资源的共享和开发利用,推进数码经济的规划和建设。

至于金融监管机构的改革,则是组建国家金融监督管理总局,统筹并重新划分“一行两会”(人民银行、银保监会、证监会)的职权,解决叠床架屋或权责不清的问题,促进事权统一。

机构改革底定后,人事安排是落实政策的关键所系。在国务院方面,国家发展与改革委员会主任何立峰可望接替刘鹤,升任分管工业和金融的副总理。何立峰与国家主席习近平关系密切,政治份量足够,可精准拿捏领导人的财经决策方向,也可做好跨部委的协调和政策的推动。他先前在发改委任职九年,对国家经济情势应能全盘掌握,足有称职条件。新任总理李强过去一直在富裕地区工作,对民营与外资企业、数码与实体经济了解深入,应可统领新产业体系的建设工作。

人大代表与政协委员的人事安排,则有产业发展重心转移的指标性意义。在新的产业政策之下,平台经济的线上服务业不再是发展重点,腾讯董事长兼执行长马化腾、阿里巴巴创办人马云、搜寻引擎巨头百度董事长李彦宏、游戏集团网易创办人丁磊、入口网站搜狗创办人王小川等都芳踪杳然,地产大亨许家印更是无影无踪,反映他们所代表的产业以及商业模式已经失宠。

取而代之的是人工智能巨头商汤科技董事长唐晓鸥、半导体公司华虹半导体董事长张素新、智能晶片制造商寒武纪董事长陈天石、中国科学院副院长也是晶片专家的李树深、代工晶片制造商中芯国际的工程师郭会琴、电动汽车制造商小鹏汽车董事长何小鹏;而小米的雷军、奇虎360的周鸿祎则因顺应新的产业发展策略而连任。新名单显示人工智能(AI)、云端运算、半导体、电动车和其他硬科技领域是新时代的宠儿。

其实,大陆政府的十四五规划已将5G、AI、晶片、机器人和智慧制造等技术的创新列为国家发展的核心。中国正在这些领域上攻坚,产业龙头自然水涨船高,被延揽到体系内参与政策的制订。这些科技产业领域正是美方锁喉的焦点,中国必须迈向自主才能突围,以免技术供应链再受美国遏制与监管,所以必然重用其领导人。

数码技术近年迅猛发展,已成先进国家及中国经济产业转型升级的重要驱动力。中国决心推动“制造”向“智造”的转变,加速从“世界工厂”向“中国工艺”与“中国标准”转变,加快重点制造领域的数码化与智能化发展。所以,阿里巴巴、腾讯、滴滴出行等网络企业的受重视程度大幅下降,而硬科技产业则获得政策性扶植。这正是习近平揭示的“制造业是国家经济命脉所系”政策。

这次两会的政策宣告、机构调整及人事布局方方面面紧密配合,展现将制造业智能化的高度决心,展布了必要的配套措施。这是中国产业向前迈进、向上提升的一个重要转折点。

作者是中央通讯社前董事长、台湾资深媒体人

中国决心推动“制造”向“智造”的转变,加快重点制造领域的数码化与智能化发展。所以,阿里巴巴、腾讯、滴滴出行等网络企业的受重视程度大幅下降,而硬科技产业则获得政策性扶植。这正是习近平揭示的“制造业是国家经济命脉所系”政策。

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