中国两会

2023

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在部署今年经济工作时，报告首先提出要“着力扩大国内需求”，并强调“把恢复和扩大消费摆在优先位置”。为此，官方将多渠道增加城乡居民收入，稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。

特稿

陈婧

北京报道

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“展望全年，消费能够成为经济增长的主拉动力，更好发挥对经济增长的基础性作用。”

中国国家发展改革委副主任李春临星期一（3月6日）在新闻发布会上回答《联合早报》提问时，强调消费对中国经济复苏的重要意义，也凸显在外需疲弱的大环境下，提振内需将成为今年经济工作的重中之重。

尽管今年首两个月中国多项主要经济指标都大幅反弹，但上星期日（3月5日）公布的官方经济增长目标仅为5％左右，低于许多市场人士预测，反映官方对今年整体形势并不乐观。

在中国两会（全国人大、政协年会）期间出炉的政府工作报告直言，中国当前发展面临诸多困难挑战，包括外部环境不确定性加大、全球通胀仍处于高位、世界经济和贸易增长动能减弱、外部针对遏制不断上升、国内需求不足、民间投资和民营企业预期不稳等。

在部署今年经济工作时，报告首先提出要“着力扩大国内需求”，并强调“把恢复和扩大消费摆在优先位置”。为此，官方将多渠道增加城乡居民收入，稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。

根据中国海关总署星期二（3月7日）公布的数据，中国进出口数据已连续四个月负增长。新加坡华侨银行大中华地区研究主管谢栋铭受访时研判，随着全球经济增长势头放缓，去年支撑中国经济的出口，今年很可能变成经济增长的拖累。“因此，今年经济工作的核心焦点是如何有效扩大内需。”

谢栋铭说，扩大内需的第一步是改善就业情况，从而提升居民收入、提振消费信心。今年高校毕业生人数再创新高，如何通过政策发力确保足够就业空间，是政策制定者面对的主要挑战。

今年中国高校毕业生预计达到1158万人，比去年增加82万人。中国政府计划将新增城镇就业人数较去年提升100万人至1200万人，同时维持城镇调查失业率在5.5％左右。

官方也将财政预算赤字率从去年的2.8％提升至3％，并将地方新增专项债额度从3.65万亿元（人民币，下同，7108亿新元）增至3.8万亿元。政府工作报告提出，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，并鼓励和吸引更多民间资本参与工程和项目建设，激发民间投资活力。

武汉光谷自贸研究院院长陈波受访时建议，除了通过基建投资来拉动内需，决策层也应加大对服务业的减税降费力度，给予相关企业补贴和优惠贷款，并在有条件的城市发放消费券，同时推动服务业供需两端加快复苏。“只有当支持政策落到实处，才能重塑企业和消费者信心。”

从稳就业到促消费，在扩大内需各项措施中，民营经济的存在都不可或缺。据统计，中国一半以上税收、60%以上国内生产总值（GDP），以及超过八成城镇劳动力就业都由民营企业贡献。

然而，过去三年间的防疫封控严重扰乱民企生产秩序，为“防止资本无序扩张”而展开的行业整顿也令互联网和教培等行业风雨飘摇，对民营经济信心造成重创。《金融时报》报道称，去年有多达500家中国企业将总部迁至新加坡或在新加坡注册，数量远高于前几年。

随着中国经济压力加大，去年底的中共中央经济工作会议不再要求“防止资本无序扩张”，而是强调“从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”。中国官方在今年两会期间再次力挺民企，称民企和民营企业家是“自己人”，要让他们消除顾虑、大胆发展。

学者：要激发市场活力政府须给民企更多自主权

新加坡金融管理局学院原院长、新加坡国立大学客座教授白士冸指出，政府工作报告的表述显示官方清楚意识到问题所在，接下来就要看能否将有利民营经济的政策落到实处。

白士泮分析，随着经济增长动力从外需转向内需，政府必须给民企更多自主权，激发市场活力。“中央政府提出要简政放权、放管结合，这个方向是对的。但在日益复杂严峻的外部形势下，中央在多大程度上会放权？地方的执行能不能跟上？如果政策没有执行到位，最终只是纸上谈兵。”

在本次换届两会上，新晋中共政治局常委李强预计接任总理，主掌中国经济大局。李强长期在民营经济发达的江浙沪地区工作，白士泮寄望这名被企业家评价为“接地气实干派”的新经济掌舵人，更切实地推进改革。他说：“李强一方面更了解企业面对的问题，一方面也更受习信任。希望他能进一步为企业松绑、推动内需恢复。”