饭田将史

日本政府2022年12月16日根据日本面临的安全保障课题，发表了明确今后安全保障政策目的和手段的《国家安全保障战略》。这是自2013年公布国家安全保障战略后实施的第一次大幅修改。同时，日本政府还发表了作为今后防卫政策指针的《国家防卫战略》，以及为实现这一目标而制定的提高防卫能力的《防卫力整备计划》。

日本政府制定新的国家安全保障战略，最大理由在于日本周围的安全保障环境急速恶化。中国以海军、空军、火箭军为核心的战斗力急速增强，近年来也有强化核战斗力的动向。根据不断增长的军事力量，中国开始尝试在东海、南中国海、台湾海峡等地，单方面通过力量试图改变现状。朝鲜正在加速核武器和导弹的开发，反复进行核试验和弹道导弹的试射。俄罗斯在今年2月侵略乌克兰，正通过武力企图改变现状。

中国、朝鲜、俄罗斯近年来的军事动向，构成对以往支撑世界和地区稳定、基于普世价值的现有国际秩序的重大挑战。对于国家利益立足于维持和强化现有国际秩的日本来说，绝对不能接受这三个国家通过力量改变现状的尝试。中、朝、俄正在加大对日本的军事压力，在确保自身安全的同时，为了维护现有国际秩序，日本也迫切须要加强威慑力。

新的国家安全保障战略明确了以强化日本威慑力为目标，拥有“反击能力”的方针。中、朝、俄在强化弹道导弹和巡航导弹能力的同时，推进高超音速飞行和不规则飞行导弹的开发等，正迅速强化将日本纳入射程的远程精密制导武器。迄今为止，日本一直通过完善导弹防御能力来应对导弹威胁。但是，中、朝、俄增强导弹战斗力，日本仅通过导弹防御能力，难以抵挡攻击。在这种情况下，日本力争在对方领域拥有有效“反击能力”，以抑制对方将日本作为攻击目标的企图。

根据这一方针，自卫队决定拥有能从敌人的威胁圈外攻击的防区外防御能力，到2027年左右，将进行12式地对舰导弹的射程延长和发射平台的多样化、高超音速导弹等的开发、战斧巡航导弹的引进等。另外，以2032年左右为目标，利用防区外防御能力完善反击能力。该反击能力，除了对敌人导弹的防卫能力之外，也通过提高敌人攻击成本，抑制敌人对日本的攻击。因此，日本不会进行先发制人的攻击。

新的《国家安全保障战略》表明，除了拥有反击能力之外，还将强化宇宙、网络空间、电磁领域、认知领域等新领域的防卫能力，从根本上强化日本的防卫能力。同时也强调加强与美国的合作、与志同道合的国家的合作，以维护和加强基于普世价值的现有国际秩序的必要性。为了抑制中、朝、俄等改变现状的势力，维持和强化美国对印度太平洋地区的承诺不可或缺，日本的新防卫政策将对此给予很大支持。

另一方面，现有国际秩序不能仅靠日美合作来维持。加强与反对通过力量改变现状、共享基于规则的国际秩序的同志国之间的合作，也是日本安全保障战略的支柱之一。东南亚各国在政治制度和文化等方面富有多样性，但在反对通过力量改变现状的立场上，能达成一致意见的国家很多。日本新国家安全保障战略呼吁与东南亚国家之间，就安全保障的协议取得进展，实施联合军演，促进防卫装备的转移等。日本与东南亚国家深化安全合作，对印太地区的局势稳定至关重要。

作者是日本防卫研究所地域研究部

美欧俄研究室长