翟崑　刘嵩

刚刚在东南亚结束的三大峰会上，数码治理和数码化转型已成为全球关注的热门话题。中国国家主席习近平在二十国集团（G20）峰会期间指出，“各国应携手推动数字时代互联互通，采取有效措施提升全民数字技能和素养，尤其要帮助发展中国家和弱势群体融入数字化浪潮。”新加坡总理李显龙也呼吁G20制定国际条例，依循“相同活动、相同风险、相同监管”的原则，加强跨境规则、标准、数码框架和政策的协调。近年来，亚细安（东盟）创造了全球数码经济20年发展奇迹之上的又一个奇迹，2021年数码经济规模已达1740亿美元（约2364亿新元），预计2030年这一数字将迅速增长至惊人的1万亿美元。

在这一背景之下，有“四大浪潮”正推动着中国—亚细安数码经济合作的不断深化和高速发展。

东南亚巨大的数码经济市场是推动中国—亚细安数码经济发展的第一股浪潮。

东南亚拥有6.55亿人口，且年龄中位数仅为30.2岁。目前东南亚六个主要数码经济市场（新加坡、泰国、马来西亚、印尼、越南、菲律宾）的互联网用户超过4.4亿，仅从2020年至今，就新增了超过6000万名网络用户，其中80%的人群曾经使用网络购物，且使用深度和广度均在迅速增加。在疫情笼罩之下，2021年亚细安数码经济规模仍实现了49%的成长率。巨大的市场吸引了中国数码巨头纷纷进行投资布局，腾讯从2010年开始就投资东南亚最具规模的数码经济企业——冬海集团，其旗下的游戏、电商以及数码金融服务，在东南亚拥有广泛的受众群体和极高的用户忠诚度。中国电商巨头阿里也在2016年收购了东南亚电商平台Lazada，并在2022年内两次追加总计约13亿美元的投资。Lazada目前已成为印尼、马来西亚、泰国和菲律宾最受欢迎的电商平台之一，用户超过1亿人。

中国数码企业的东南亚投资已经取得巨大成功，但亚细安各国仍然存在地区经济发展水平不均衡和市场特殊性强等问题。来自中国的商业模式大多仍须经历长期试错，才能在本地市场生根发芽。

东南亚各国的社会需求是推动中国—亚细安数码经济合作的第二股浪潮。

中国在数码商业应用方面的水平全球领先，在资本投入和运营管理方面具有成熟经验，在贸易和供应链方面与亚细安的利益深度嵌合，在地理和文化等方面又与亚细安有着先天的“亲近感”，是亚细安发展地区数码经济的理想合作伙伴。中国数码企业对亚细安的数码经济实际发展状况，给予充分的尊重。一方面结合本地数码基础发展实际情况，大力优化数码基础设施建设；另一方面也十分注重数码商业模式的“本土赋能”。

两相结合，对东南亚数码经济发展起到了实实在在的推动作用。中国的数码领军企业腾讯积极布局，在泰国和印尼建立了多个国际数据中心，为地区内客户提供云计算服务和产业数码化解决方案，全面覆盖了政务、游戏、直播和金融等多个服务领域。来自中国的通讯业巨头华为也积极参与印尼的数码基础建设，在泥泞的丛林中建设了多个通讯基站，帮助超过百万的巴布亚居民享受到4G通讯服务。东南亚各国通过移动网络和手机实现了互联接入的弯道超车，但仍存在数码基础薄弱、用户文化差异大和基础数码应用不足等问题，有待中国与亚细安在未来的合作进程中逐步解决。

中国和亚细安各国政府的多项支持政策，成为推动双方数码经济合作的第三股浪潮。中国政府在2018年通过《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》表达对双方数码经济合作的关注，随后将2020年定为“中国—亚细安数码经济合作年”。2020年底，中国再次提出《中国—东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》。在刚刚结束的第25次中国—亚细安领导人会议上，双方又通过了《关于加强中国—东盟共同的可持续发展联合声明》，确定双方共同推进数码化转型合作。

亚细安各国政府也积极主动推进数码经济产业发展。新加坡政府在2020年6月签署了第一份《数码经济伙伴关系协定》，2021年马来西亚政府推出了10年数码经济蓝图——“数码马来西亚”。这些政府的推动政策，极大地促进了中国—亚细安数码经济市场对接的协调能力，消除了规则障碍和贸易壁垒，促进了双边合作的发展。不过，数码经济在东南亚发展仍处于早期，目前的政策和监管措施仍有待市场和时间的检验。

共建地区和全球数码治理新秩序，成为推动中国—亚细安数码经济合作的第四股浪潮。

亚细安虽然是数码经济的后发市场，但其尊重本地市场，摒弃意识形态选边，积极与多国签订各项数码合作协议，确保了资源的充分利用。东南亚数码经济巨大的蓝海市场，为中美两国在地区内建立包容的数码秩序创造了可能。习近平在第76届联合国大会提出的“全球发展倡议”和G20领导人第17次峰会讲话中，呼吁各国创造包容、发展、创新的国际环境。亚细安对美国技术和中国模式融合与吸收，不仅为中美的地区数码秩序兼容开辟了包容的新道路，更为全球数码治理秩序创造了发展和创新的空间，成为推动中国—亚细安数码经济合作持续高速发展的重要保证。当前全球经济发展放缓，地缘政治冲突持续，逆全球化又不断抬头，这一新形态的数码治理秩序，如何在跨国合作中发挥作用，仍将经受实践的检验。

“四大浪潮”正在推动中国—亚细安跨国数码合作不断向前发展。如何协调好它们之间的关系，驾驭好它们的方向，使之形成系统性的合力，不仅是未来中国—亚细安数码合作取得成功的核心因素，也是全球数码治理形成“科技向善，数码向好”大潮流的关键。

作者翟崑是北京大学国际关系学院教授

区域与国别研究院副院长

刘嵩是北京大学东盟国家研究中心研究员

中国数码企业的东南亚投资已经取得巨大成功，但亚细安各国仍然存在地区经济发展水平不均衡和市场特殊性强等问题。来自中国的商业模式大多仍须经历长期试错，才能在本地市场生根发芽。