制定国家战略发展科技  中国不是唯一国家

环顾世界各国，中国也不是唯一制定国家战略大力发展科技的国家，例如美国在2012年启动先进制造业国家战略计划，德国也在2013年推出工业4.0计划。然而，“中国制造2025”却招致美国疑虑，还成为贸易战中特朗普政府枪口对准的对象，美国学者解释说，个中原因在于中国利用行政力量推动科技和产业发展，被视为是国家资本主义做法，它所带来的不公平竞争让西方世界不满。

华盛顿智库战略与国际研究中心的中国事务专家甘思德（Scott Kennedy）受访时指出，“中国制造2025”真正的争议点不在于中国要成为高科技领头羊，而是中国为了达到这个目标所采取的手段。

他说：“国家通过大量干预工具大规模介入，正造成巨大市场扭曲，这给其他国家、企业和全球供应链带来负面影响。如果中国采取更亲市场的方式，将不会那么具有破坏性，反对声浪也不会那么大。”

虽然中国始终否认有强制性技术转让的情况，但中国通过海外收购、市场换技术，以及隐性的强行技术转让以获取外国技术的做法，再加上中国国内又对外资准入设限，造成的不公平贸易行为，多年来一直受到诟病。

另一方面，中国2001年加入世界贸易组织（WTO）后，搭上全球自由贸易顺风车。在中国取得巨大经济进步后，美国认为，不能再忍受中国不公平贸易的行为。

清华—卡内基全球政策中心主任韩磊（Paul Haenle）受访时说：“中国官员口口声声说中国与美国不同，一直捍卫、支持和维护以WTO为核心的多边贸易体系，并将继续这么做，但中国多年来限制市场准入和强行技术转让的行为，却是在破坏全球贸易体系和WTO规则。”

因自身安全和战略考量  美剑指“中国制造2025”

不过，也有分析指出，美国剑指“中国制造2025”的原因并不仅仅是所谓的不公平贸易问题，更根本原因是在于美国自身的安全和战略考量，中国通过非市场化手段和行政力量推进“中国制造2025”，只是给了美国一个更好的借口，遏制中国在国家竞争力、科技发展和产业创新上逼近美国。

郑永年指出，一个经济体真正强大在于它的消费市场崛起，美国发起贸易战的真正目标是遏制中国产业升级，防止中国成为一个有话语权的消费市场，为此，美国将不惜将中国打回到“贫穷社会主义”状态。

他说：“中国力量强大的展示就在于消费水平，消费市场一大，其他国家都依附于中国，这是美国最恐惧的地方。”

中国社会消费零售额近几年呈现双位数增长，迅速追赶美国，成为中国崛起成为经济超级大国的重要佐证。美国《华盛顿邮报》今年1月报道，2018年，中国国内零售业销售额预计达到5.8万亿美元，首次与美国旗鼓相当。

南京大学国际关系研究院院长朱锋也分析，中美贸易战显示出美国要维护自身在国际体系中“唯一超级大国”或“不受挑战的独霸地位”的强烈意志和愿望。

他进一步指出，科技实力将决定武器先进程度，一旦中国的技术和产业制造能力全面超越美国，相当于军事力量也将赶超美国，这也是美国所担忧的。

朱锋说：“美国对中国的安全和战略过度忧虑的背后，有非常明显的意识形态排斥……这种偏见是今天中美关系在贸易问题上最令人担忧的，甚至产生波及效应，让反华情绪在美国变得越来越社会化、越来越顽固。”

美国误判‘中国制造2025’影响力

在“中国制造2025”被美国视为洪水猛兽的同时，国家主导产业政策的做法在中国国内，其实也存在巨大争议。经济学界两年前曾就产业政策的成效展开激烈的学术辩论，有学者甚至用“豪赌”形容政府砸钱扶持产业政策的做法。

当中最大的争议点在于政府是否有能力预见创新，以及过度的激励机制是否会扭曲市场。

复旦大学经济学院院长张军认为，政府在预判哪些产业需要政策支持时并没有比较优势，大量资金投入最终可能打水漂；此外，高额税收支持、财政补贴也会招致“寻租行为”。

他举例：“几年前各地政府都把光伏产业作为支柱产业，因为政府有钱，大家都打着光伏产业的旗号去骗钱，产业本身却没有很可靠的研发和技术突破。”

在张军看来，美国对“中国制造2025”的影响力存在误判，不仅高估了中国当前科技发展的水平，更是“神化了”举国体制下中国产业政策所能发挥的作用。