反腐新草案：未来五年打虎指南(2)

上述12项措施中，大家最关心的就是留置。

2016年12月25日，全国人大常委会通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，用留置措施取代“两规”，让“留置”进入公众视野。

党的十九大报告也明确指出，制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。

“两规”即通常所说的“双规”， 1994年3月印发的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》中提到，纪检机关调查组可以“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”。

今后在什么情况下可以采取留置措施、留置的对象是谁、留置的具体方式方法等，在监察法草案中都有明确规定。

据草案，被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：

换句话说，监察机关采取“留置”措施，前提是“已掌握部分违法犯罪事实及证据，仍需进一步调查”。“留置”的对象是“涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或职务犯罪”，同时，这些对象还存在“可能逃跑、自杀”等四种情形之一，才可被“留置”在特定场所。

草案还提到，对涉嫌行贿犯罪或共同职务犯罪的涉案人员，也可以采取留置措施。

在政知见看来，留置需要是在“特定场所”也是本次草案的一个亮点。

当然，留置的使用是有前提的。

一个细节是，上一级对“留置”的把关有区别，省级以下的监察机关是需要上级“批准”；而省级监察机关采取“留置”则是上级“备案”即可。

监察机关采取“留置”措施，还可请公安机关配合，“可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关依法予以协助。”

留置最长多久？

草案规定，监察人员采取包括留置在内的调查措施时，均应当依照规定出示证件，出具书面通知，由二人以上进行，形成笔录或者报告、意见等书面材料，并由相关人员签字、盖章。

对调查过程中的重要事项，应当集体研究后按程序请示报告。

一旦被监察人员采取留置措施，最长会是多久？

草案明确，“留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，决定采取留置措施的监察机关报上一级监察机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。”

换句话说，留置的最长时间是6个月。与之同时，监察机关及其工作人员存在特定行为，如留置法定期限届满，不予以解除的，被调查人及其近亲属有权向该机关申诉。

留置一样要通知家属。

“采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人所在单位或家属。”