原图9月26日，中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2017》，这是该院连续第五年发布全国范围内法治政府评估报告。

 9月26日，中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2017》（下称《报告》），这是该院连续第五年发布全国范围内法治政府评估报告。《报告》称，近五年来，地方政府法治建设总体水平持续进步，但仍然低位徘徊，存在地方政府对破解信访难题的意愿不强烈、“红头文件”法治化进程缓慢、行政执法“以罚代管”现象依旧、行政机关负责人出庭应诉率低、行政问责重制度轻落实等诸多问题。

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授介绍，2017年的评估于年初启动，历时八个月，评估团队通过网络检索、申请信息公开、实地调研方式采集数据，对全国100个城市进行观测评估，《报告》是这次评估的最终成果。

“2017年的《报告》建立在更加科学的指标体系之上，客观地反映我国法治政府建设的新进步，也揭示了法治政府建设方面仍然面临的突出问题，一些相对落后地区要引起重视，没有法治作为保障，发展和改革是没有基础的。”王敬波说。

地方政府破解信访难题意愿不强烈

《报告》显示，与2016年相比，2017年全国100个城市社会矛盾化解制度建设得分明显下降。负责该项指标评估的林鸿潮副教授分析，造成该现象的原因主要是《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》纲要发布之初，地方政府对制度创新有较大动力，但此后制度创新动力的持续性明显不足，“不能说中央文件出台时搞一锤子买卖”。

信访情况一定程度反映社会矛盾。中共十八届三中全会提出要建立网上信访和信访依法终结制度，要求将涉法涉诉信访纳入法治化轨道。但《报告》发现，绝大部分地方政府仅仅创建了网上信访制度，对于诉访分离、信访依法终结等制度推进不力。“从近几年的评估结果来看，各地政府对于破解信访难题的主观意愿并不强烈。”林鸿潮说，从收集到的截访、劫访事件来看，引起人员伤亡的事件占很大比例，2016年占到总量的76.47%，2017年占62%，这说明多数地方政府不仅未能有效通过信访机制化解社会矛盾，反而因防范信访而在一定程度上激化了社会矛盾。

行政复议制度具有实质性纠错功能，但《报告》称绝大部分地方政府将设立咨询式的行政复议委员会作为行政复议体制改革的唯一方向，但实践中并无太大助益。与此同时，行政复议工作的公开透明度亟待加强，而透明度不高是导致复议公信力不高的原因之一。林鸿潮总结称，行政复议制度改革目前尚未找到突破方向。