朝鲜立法机关最高人民会议于1月22日、23日历时两天在平壤举行。虽然国务委员长金正恩没有出席，今年的预算编制也没有什么新意，但令人意外的关注点，就是外交委员会的人事安排。

外交委员会与预算委员会和法制委员会一样，是设在最高人民会议中的小组。根据宪法规定，“最高人民会议常任委员会可以设立支援自己活动的部门委员会”，2017年4月时隔19年再次设置外交委员会。朝鲜劳动党中央委员会副委员长李洙墉就任第一任委员长。他曾担任朝鲜驻日内瓦代表部公使兼驻瑞士大使，期间曾照料金正恩留学时期的生活。另外，与负责对应韩国的祖国和平统一委员会委员长李善权、被称为对美政策司令塔的第一外务次官金桂冠等七人，也在委员会名单中。

在河内举行的第二次美朝首脑会谈破裂后，后来成为外相的崔善姬等人在2019年4月加入，进行些许重组。

2020年4月，曾任驻俄大使等职的金恒俊替换李洙墉，担任委员长。在因疫情外交活动停滞的情况下，也实施人事变动，2021年9月党国际部长金成男就任委员长至今。

此次，又有三人新进入委员会行列。其一是最高人民会议常任委员会副委员长姜润石，他曾与去年访朝的俄罗斯青年亲善代表团和最高检察院代表团举行会谈，并向纪念中国人民志愿军参加朝鲜战争的友谊塔赠送花圈。

第二位是内阁副总理郑明秀，关于他的报道不多，但据报道称，他与姜润石等人一起为吊唁越共总书记阮富仲，访问越南驻朝鲜大使馆。从这些报道可以推测，两人被赋予与友好国家对接的外交委员会委员的头衔。

第三位是尹正浩，他从2021年1月开始担任对外经济部长，加入这个名单也理所应当。虽然朝鲜不断深化与普京政府的合作关系，但在对外经济方面，中国仍然具有压倒性的存在感。

若说这三人的加入就算完成“对美布局”，还为时尚早。尽管如此，从这次人事安排可以预估，金正恩外交可能有活跃起来的迹象。因为外交委员会的人事是自2021年9月以来，时隔三年四个月再次有大变动。

朝鲜这一系列人事变动，令人联想到此前它试图通过对话转守为攻的动向。金正恩在2018年的新年贺词中，突然呼吁韩国对话。在平昌冬奥会开幕式上，派出妹妹、党中央委员会副部长金与正，和最高人民会议常任委员长金永南。同年6月在新加坡实现史上首次美朝首脑会晤。

当时，美国总统特朗普称反复进行核导弹试验的金正恩为“火箭人”，表达愤怒之情，金正恩则贬低特朗普为“疯老头”。这个时期也是大多数人认为朝鲜半岛局势处于最危险的关头。

金正恩通过对话转守为攻始于2018年元旦，但在此之前已经出现一些迹象。最初的征兆正是2017年4月闪电般重启外交委员会。金正恩政权表面上看似失控，暗地里开始准备推进外交。外交委员会在重启后，立即向美国联邦众议院发送抗议信。

这次，朝鲜媒体对特朗普再次当选美国总统的事实，只做了简单的报道，并没有任何评论。在对美谈判破裂后，也一直没有公开谴责特朗普。估计目前是在慎重观望特朗普的一举一动。

在金正恩政权下，关于干部的人事安排，往往只公布“补选”上的人物姓名，而被解职的人物姓名只字不提。所以，很难掌握组织的整体情况。据推测，外交委员会的新体制中也包括崔善姬。她是美朝在新加坡与河内谈判之际实际事务的负责人。

该委员会基本上是和外国议会设立的外交委员会对接，因此不能仅通过此次人事安排，就确定朝鲜的外交方向。但是金正恩政权在对外事务方面，以加强同俄罗斯的关系为核心，同时也在注视美国动向，看来在开展外交攻势上，已经做好准备。

（作者是日本庆应义塾大学教授）