社论:门罗主义200年 美国后院拉警报

时间:2023-03-30 13:15内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

来源:台湾《工商时报》

工商社论

台湾蔡英文29日出访中美洲友邦,未料还未出门,洪都拉斯就抢先与台湾切断82年的正式外交关系。蔡英文4月初过境美国纽约和洛杉矶的外交会面,会否节外生枝,仍有待观察,但更值得重视的是,美国总统拜登的老友陶德,衔命前往洪都拉斯进行最后的折冲,终究无法阻止台洪断交,不禁让人质疑,美国在拉丁美洲国家的政治影响力,是否已经回不去了?

从总统府公布蔡英文3月29日到4月7日的“民主伙伴共荣之旅”,只造访危地马拉和伯利兹,与两国毗连的洪都拉斯不在其列,就引发各界的议论。如今事与愿违,洪国先宣布断交,一方面使得全民再次注目,是不是台湾中南美洲友邦得不到自己想要的“金钱外交”,就背信弃义;另一方面,国内舆情不讨论向来最热衷的“过境外交”,蔡英文此行可以会晤到美国多高层级的党政高层,反而是着眼于台湾今年会不会出现另一波的“断交潮”。

今年是门罗主义(Monroe Doctrine)200周年,这个美国颇具代表性的外交思维,核心思想就在于,美国政府将拉丁美洲当做是自己的后院。美国既强调不会干预欧洲各国在世界各地的殖民地,也不会介入欧洲的事务;同时更向欧洲国家表明,不要跨越大西洋到美洲,干预美洲的事务,否则美国就会挺身而出,捍卫自己在美洲的政经权益。

200年后的今时今日,对于政治动荡和经济不振的拉丁美洲国家来说,意识型态的左右对峙,也可以基于发展国家经济、改善人民生活,而做出必要的妥协。特别是拉丁美洲国家在政治上的粉红浪潮,近年来已成大势所趋;从传统的ABC三强,阿根廷(2019年12月)、巴西(2023年1月)、智利(2022年3月),再加上墨西哥(2018年12月)等四位左派总统在任,可见一斑。以国内生产毛额(GDP)论,巴西1.6兆美元、墨西哥1.3兆、阿根廷4872亿、以及智利3200亿美元的经济规模,不再只是美国后院,提供劳力、农产与矿产,而是希望从基础建设做起,进行产业升级,甚至拥抱数位经济的新时代,而中国大陆“一带一路”战略规划,提供了一个不同于美国的新选择。

盘点现有的区域经贸体制,美国-墨西哥-加拿大协定(USMCA),是墨西哥独有的政经资产。1991年创立的所谓“中美洲统合体”,八个成员国家,除了蔡英文此次造访的危地马拉和伯利兹,还有洪都拉斯、萨尔瓦多、尼加拉瓜、多米尼加、哥斯达黎加、以及巴拿马。而南美洲最大的区域性贸易协定,“南方共同市场”则有巴西、阿根廷、乌拉圭、以及台湾友邦巴拉圭。

就“政经难分离,经贸要一体”观之,台湾要留住危地马拉、伯利兹、巴拉圭等友邦,将面临很大的考验。特别是南美洲国家,目前没有参加“一带一路”的国家,只有最大国家巴西、与美国外交关系“坚若磐石”的哥伦比亚,还有台湾在南美洲的唯一友邦巴拉圭。虽然巴西总统卢拉因感染肺炎,而无法如期在3月26日到30日,前往北京进行国是访问,但推动巴西与大陆经贸关系之提升,无疑是重作冯妇的卢拉,希望带领人民“脱贫-转型-蜕变”的重大政策转向。

有鉴于中国大陆与东南亚国家在2022年起,正式启动区域全面经济伙伴协定(RCEP),区域经贸共存共荣,已经步上正轨,规模之大,自成一格。因此,对于拉丁美洲和非洲的多数国家来说,需要的并不是短期的一次性“补助/援助/投资”,而是中长期的各种建设发展。特别是:交通基建:铁路(高速铁路)/公路(高速公路)/机场;水利工程-水坝兴建;电信基建/通讯网络/升级应用;能源转型-再生能源;如何纳入新经济的应用(人工智能/数位平台/电动-自动-控制-系统),以提高传统农业和制造业的效率;乃至于工艺蓝领劳工的培训,科技白领阶级的养成,以及人才培育与各方面的互惠交流。

对于土地大小、人口多寡、经济规模差异很大的拉丁美洲国家来说,不同层次、不同组合、不同时程的发展需求,美国有的是广大的经贸市场;然而,拜登现阶段并没有就“市场准入”和其他的经贸投资,提出比较具体的承诺。对于拉丁美洲国家而言,中国大陆主导RCEP做为成果的检验,“一带一路”如果做得到“因国制宜,因地制宜”,就不需要像东南亚国家需要数十年的整合,成为“量身订做”版本的发展模式。对于台湾的友邦,这有莫大的吸引力,而对于美国而言,则将是前所未有的制度挑战。

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