张竞:调停者的国家利益

时间:2022-04-02 08:05内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

俄罗斯入侵乌克兰,虽然在军事上仅能算是区域性战争,但是由美国所倡议并受到西方各国附和,针对莫斯科的政治谴责、经贸制裁、金融封杀与文化孤立等施压手段,其实更将影响范围扩大到整个国际社会。

面对俄乌冲突,许多国家都在欧美联手压迫下,不得不表态选边站;西方国家在开战后纷纷提供军事援助,表面上声称要支持乌克兰抵抗俄罗斯,但欧美各国内心盘算却被许多国家质疑,认为如此助战,根本就是火上加油,存心要使乌克兰成为俄罗斯无法脱身的修罗场。

开战四日后,基辅立即就积极联系莫斯科,旋即展开议和谈判。到目前为止,双方在谈判桌上历经数个会合交锋过招,尽管不断传出正面信息,但却总是无法顺利取得突破,达成协议。战争让俄乌双方陷入黑暗幽谷,而议和协商总是让人看到前方光线,但就不知何时才能真正走出暗夜再见光明。

相较于西方各国对俄乌双方对话谋和并不积极表态与鼓励,白罗斯与土耳其却是非常投入,协助两国协商。若论其中如何算计,其实道理相当简单,讲穿了就是在国际社会中,助和不助战,对于充当和事佬的国家声望来说,确实是有百利而无一弊,政治损益对比绝对是更加划算。

要获得机会担任议和对话东道主,基本上必须受到冲突各方的信任,而且同时被认定不会偏袒任何一方。换言之,就是被定位成具备诚信之中间人(honest broker),才可能让议和对话协商成局。

就协助达成和谈来说,其实可以分为许多不同层次;最基本的是提供对话场域,保证双方谈判议和代表的人身安全、作业保障以及保密要求。就目前来说,白罗斯与土耳其很适当地扮演好此等职能,因此受到当事国双方的接受与肯定。

其次若冲突当事国不愿直接会谈时,亦有国家愿意扮演带信传话的角色,透过穿梭外交在冲突各方间往来折冲协调。但就目前俄罗斯与乌克兰双方都愿意直接会谈议和来看,确实是不需要其他国家越俎代庖替这两国传话,因此就让情势相对单纯,并且有利于达成最终协议。

尽管在俄乌冲突中,国际媒体不断有点名与俄乌双方都相当友好的中国出面调停的声浪,但就地缘关系上之便利性,再加上俄乌两国都愿意直接对话,确实不太可能让俄乌双方大费周章跑到地球另一端来议和对话。因此这些媒体报道与评论,其实是项庄舞剑,存心就想拖北京下水。

当然若是在议和对话时,谈判各方针对某个关键项目或条件,不论是面子挂不住,抑或是里子不能让时,或许就须要双方都能够信任之仲裁者,为冲突各方耐心分析得失,让其理解到有所退让,不论是能够停损,抑或是能够获得其他补偿,总能够让谈判不会卡在关口,让各方都能跳过原先绕不过的障碍,最后在协议文件上签字。

就目前俄乌谈判状况来看,假若有变数,恐怕会是来自西方各国的暗中搅局,不希望乌克兰轻易低头。但就泽连斯基看来,战火尽在乌克兰境内延烧,欧美各国并未倾全力提供支援,虽没有无情到隔岸观火的地步,但对于乌克兰在开战前的期待来说,落差确实是相当显著。

因此不论欧美各国如何卖力吆喝助阵,没有实质利益支援,乌克兰恐怕亦不会任其予取予求。但就目前欧美各怀鬼胎来看,此项谈判后续发展恐怕波折不会太少,除非军事战场有所突破,让基辅必须尽速谋和止血停损,否则实在是难以乐观看待议和谈判前景。

就亚太区域战略环境来说,许多国家相互间还是充满矛盾,爆发军事摩擦与冲突可能性也无法完全排除。就新加坡所具备的各项条件来说,确实是很有机会担任区域冲突各方议和对话之东道主,并协助调停。就两岸来说,过去不论是辜汪会谈或是领导人峰会,能够选择新加坡作为历史突破点,其实就证明新加坡确实是有此实力与地位。

主和不助战,声望更划算;如何让本身在区域战略天平上,成为足以拨动千金之四两,在发生区域冲突时,积极扮演议和对话东道主、调停人或是仲裁者的角色,新加坡确实具有良好条件,并可就此营建国家声望。但是话又说回来,这种事就像学养高明的医生,虽能悬壶济世,解救苍生,但最好还是不用劳驾大夫看诊。众生无病无伤,换言之就是区域稳定和平,总还是对各方最有利的。

作者是台湾中华战略学会研究员

 

赞一下
(0)
0%
赞一下
(0)
0%

相关栏目推荐
推荐内容