林方彪

由于台湾是总统制，各级选举都在固定时间举办，2022年地方选举，已确定将在11月26日投票。目前国民党和民进党将陆续办理党内初选，其他政党也开始宣布候选人，选举气氛逐渐升温。

台湾共有22个县市，国民党目前掌政14个县市，民进党七个，民众党一个。地方县市议会几乎都由国民党囊括多数，并担任议长和副议长。国民党看似对民进党政府缺乏监督能力，但基层实力非常坚强，且短期并无明显消退迹象。

然而各县市幅员、重要性不一，尽管民众党只执政一个县市，惟台北市远比偏乡、离岛七八个县市加起来更为重要，因而台北市长兼民众党党主席柯文哲，动见观瞻，不时攻击民进党政府和国民党。柯文哲预计在今年底，卸任台北市长之后，随即参选2024年总统。

国民党目前的14个县市长，大多寻求连任。现任因手上握有行政资源，一般认为在选举较具优势，然而执政四年难免有包袱。多年来蓝绿县市长都有连任失败的前例，蓝营县市长若有几位败选不足为奇。任期届满无法连任的县市，多是蓝营铁票选区，党内纵有茶壶里的风暴，最终国民党应能胜出。

倒是民进党四个任期届满的县市——桃园市、基隆市、新竹市和屏东县，由于整体蓝大于绿，能否继续执政，尚待选举考验。总体来说，一般认为国民党选后仍能保有地方执政优势。

国民党地方实力深厚，却常常令不出党中央，党主席几次嚷嚷“地方包围中央”，却不见党籍县市长呼应，甚至在媒体询问时，当众拒绝党主席的倡议，以致媒体、民众未察觉国民党在地方的政治实力。至于国民党为何始终未能善用地方执政的优势，还真是说来话长。

国民党以往的经营方式是中央归中央，地方则培养几个地方派系相互牵制，地方、中央人才互不交流，被戏称为油水分离。也有人表示国民党内有直营店、加盟店之别，外省权贵为直营店，地方派系则是加盟店。地方派系有时也会反出国民党，以无党籍参选，实力超强之人选赢国民党提名人选，甚至力抗两大党都有前例。国民党虽偶有从地方政坛崛起，并非政二代的高层，如吴敦义，然而始终未改变中央、地方缺乏联系的困境。

随着台湾逐渐民主化，部份地方派系式微弱化，连带减损国民党的政治实力，不然以往全台湾各县市都是蓝营铁票区，国民党提名几乎等于当选。近来由于国民党失去中央政权，加上党产遭民进党政府清算，目前能提供地方派系的资源有限，各地县市长多以自保为优先考量。

比如去年底公投之一的核四商转，国民党北部县市长全都不表赞同，连有意参选县市长的政治人物，也避开核四议题。公投失败，主因实为国民党中央决策太过粗糙，连党籍县市长都不支持，何况一般民众？

国民党人不能责怪党籍县市长太过现实。党中央无视自身实力早已弱化，仍以为号令一出，县市长必将追随，也是失策。

国民党推出重大政策之前，应充分征询党籍县市长意见，县市长持续在第一线接触民意，其看法至少比待在台北冷气房之人更接地气。

国民党未加强与县市长联系，是制度上的缺失，倘若未补强这一点，即使赢得再多县市长，也无法施行“地方包围中央”，对民进党政府形成压力。

近日，国民党中央选战策略汇报，列入号称“花莲王”的立委傅昆萁。有人认为国民党终于正视地方的声音，是好现象。傅昆萁确实连战皆捷，擅长选举，但若说傅昆萁是优秀人才则有些昧于事实，他身上有几件司法案件，且前一阵子才刑满出狱，形象称不上清新。

党主席朱立伦未引入地方干才，反而拉拢争议人物，许多国民党支持者深表失望。而党中央发布中央选战策略汇报人事之后，三位现任县市长以自身为候选人，身份不宜，婉谢这项职务，可见朱立伦并未与党籍县市长充分沟通，并尊重他们的意见。看来国民党若想打通中央—地方隔阂，还要多下功夫。

朱立伦曾在竞选党主席时，誓言将带领国民党赢得16席县市长、六都过半，并重返执政，否则他必定负起政治责任。不过，年底的地方选举，国民党只要赢回台北市便是小赢，即使丢失几个县市也无所谓，朱立伦应该不会遭遇逼宫危机。不过他是否顺利成为2024国民党总统候选人，就要看2023年的造化了。

作者是马来西亚文字工作者