陈婕洺　吴汉钧　报道

[email protected]@sph.com.sg

美国中期选举大概率按选前预期，由共和党拿下众议院控制权，民主党保住参议院控制权。学者认为，总统拜登的政府未来两年的决策可能在众议院面对更多阻力，过程可能出现更多混乱；外交政策则不会出现太大变化，但不能排除拜登要花更多精力在国内而忽略国际事务的可能性。

美国中期选举被视为对总统两年执政表现的公投。如今出现众议院归共和党，民主党很可能控制参议院的“分裂国会”局面，对民主党和拜登来说还不是最糟糕的局面，但学者预计美国国内政治发展仍会出现较大变化。

北京大学国际政治经济研究中心主任王勇接受《联合早报》访问时说：“美国政治乱局主要由党派价值观分裂，以及两党的政治经济利益冲突等因素所驱动。”

王勇认为，国会所推动的一些政策的方向接下来可能会出现很大的调整，例如政府开支和债务上限、反垄断立法、气候政策等。

如果民主党继续控制参议院，仍可制衡众议院的政策方向调整。美国乔治敦大学历史系教授卡津（Michael Kazin）早前受访时指出，只要全体民主党参议员保持团结，就能完成两件大事：击败共和党众议院通过的任何法案，以及确认拜登对联邦法院法官的任命。这意味着民主党可通过参议院，抗衡美国政治的保守化进程。

南洋理工大学拉惹勒南国际研究院研究员洪友任认为，“分裂国会”将从根本上终止拜登政府的国内政策制定工作。不过，拜登政府可以稍微庆幸的是，他在任期头两年已在国会通过几项重要的立法，包括《冠病援助、救济和经济保障法》《基础设施投资和就业法》和最近的《降低通胀法》。

除了政策制定可能面对众议院刁难，拜登可能还得面对共和党的一系列报复行动。众议院共和党领袖麦卡锡早前警告，若共和党夺回众议院，会就拜登政府处理边境问题、冠病疫情和阿富汗撤军等决策时犯下的“重罪”启动弹劾。

洪友任说，共和党的报复行动将极大地分散拜登政府的注意力，使他在未来两年更多地关注国内政治。

拉惹勒南国际研究院高级研究员布拉德福德（John Bradford）认为，共和党控制众议院，能促使拜登重新审视他的国内政策，进而帮助民主党在2024年有更好的表现。“在这种情况下，会受影响的外交政策是那些与国内问题最直接相关的政策，如移民、反毒品运动及与墨西哥的关系。”

外交政策料没太大变化

至于其他关键外交政策，学者认为不会有太大变化。布拉德福德指出，外交政策主要是行政权的领域，而且两党外交精英对于中美竞争、支持乌克兰等政策有相对一致的共识。

王勇也同意，两党的外交政策目标比较一致。“就像美国政治文化有个说法：政治止于水边。他们的目的依然是保持美国的国际领导地位、霸权地位，在经济方面要保持美国的国际竞争力。差别在于两党的手段和方法，是通过单边还是双边，是美国优先，还是联盟战略、军事手段和非军事手段的配合。”

新加坡国立大学东亚研究所助理所长陈刚则认为，中美关系接下来两年有望趋向缓和。

陈刚说：“中美贸易战打到现在，对各方都没有好处。现在中期选举结束了，从拜登政府的角度来看，他没有必要再为民意采取过分强硬的政策，他已没有这样的动机。”

贸易方面，由于民主共和两党目前都对自由贸易没有太大兴趣，因此拜登政府的贸易改革不会以减免关税为重点。王勇说，尽管东南亚国家希望美国继续推动贸易自由化，但由于美国国内政治已发生巨大变化，因此亚细安国家的希望会落空。