国际特稿

傅慧云

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星期二（11月8日）是美国中期国会选举投票日。如果选前民调准确，民主党将失去众议院控制权，开票后只能以输少当赢；参议院控制权花落谁家还有悬念，不到开票日，甚至是开票日后恐怕都不能有定论。失去众议院肯定会大大影响拜登总统的立法议程，但保住参议院也很重要。对民主党来说，只要能够保住参议院，局面将只是“可怕”，而不是“灾难”。

美国中期选举向来不利于总统所属政党，尤其是新上任的总统首次遇上中期选举，他所属政党在国会所占议席通常会减少。

美国乔治敦大学历史系教授卡津（Michael Kazin）接受《联合早报》访问时指出，除了1934年和2006年，新总统所在政党在中期选举后，众议院议席都会减少，而参议院议席也通常如此。

卡津认为，从美国政治历史的角度来看，共和党在来临中期选举获胜是很正常的。

美国政治分析员库克（Charlie Cook）在他所创立的“库克政治报告”网站撰文指出，新总统所属政党往往会输掉中期选举，是因为没有掌控白宫的政党的支持者，更有出来投票的动力。同时，那些不倾向于任何政党的独立选民，通常会在将总统送入白宫的两年后，后悔自己当初的决定。

增加暴力罪案　共和党怪民主党太软弱

今年夏季之前，民主党支持者的确对投票意兴阑珊，共和党支持者则迫不及待。不过后来由保守派法官主导的美国最高法院推翻了堕胎权受宪法保障的判例，引发了支持堕胎者的强烈不满，让民主党看到了取得较佳成绩的一线希望。

但民主党未能高兴太久，因为通货膨胀率不断飙升，使节节攀高的物价和经济可能陷入衰退的隐忧，一跃成为选民最关心的课题。尽管通胀是全球性的，共和党却紧抓这点，指责民主党人通过大规模支出加剧了物价上涨。掌管白宫的民主党人对经济现状难辞其咎，面对共和党的指责毫无招架之力，支持度不断下跌。

除了经济之外，共和党也紧抓另一个选民关注的课题——罪案，对民主党候选人穷追猛打。他们把全国暴力罪案增加归咎于民主党人对罪犯“过于软弱”，就连民主党籍的众议院议长佩洛西的丈夫保罗，在10月28日被闯入家中打算绑架佩洛西的嫌犯德帕普攻击至重伤，也被共和党说成是民主党对罪犯过于宽容的结果。

民主派选民对失去堕胎权不满

警方调查显示德帕普受网上右翼阴谋论和反犹太主义的影响。但一些共和党人和保守派人士却无视调查结果，散布关于这次袭击和背后动机的毫无根据阴谋论。事实上，在袭击前，美国联邦机构和执法人员已经纷纷对政治暴力、虚假信息和极端主义发出警告。彭博社把极端主义列为可能影响这次选举结果的因素之一。

在这诸多不利因素的冲击下，民主党支持者和独立人士对堕胎权的愤怒已在竞选过程中失去了动力。加上选民对拜登总统执政表现的不满，以及一些民主党候选人在关键的辩论中表现不佳，导致民主党选情岌岌可危。

众议院435席全改选

无党派的“库克政治报告”上周预测，共和党可从民主党手中拿下多达25个众议院议席，比它之前预测的20个还要多。这一预测接近历史标准；第二次世界大战以来的19次中期选举，总统所在政党平均失去25.8个众议院议席。

众议院所有435个议席都改选，民主党目前占220席，共和党212席，三席悬空。在所有议席都填满的情况下，任何政党要控制众议院，必须至少拥有218席。

民调数据聚合网站“真清晰政治”（RealClearPolitics）预测，共和党笃定和有望赢得的席次达到228席，已可控制众议院。其他选举分析网站比较谨慎，“538”（FiveThirtyEight）预测共和党可得至少204席，库克政治报告预测共和党可得212席。

参议院方面，民主党需要至少50席来保住控制权，共和党需要51席才能主导参议院。

参议院有100席，目前两党席次是50对50，副总统哈里斯手中一票可打破平局让民主党控制参议院。

候选人缺点或削弱共和党吸引力

参议院今年改选超过三分之一或35个议席。理论上来说，共和党只要能够保住它目前拥有的所有席位，同时从民主党手中夺过一席，就能掌控参议院。但直至截稿前，政治预测人士仍认为，民主、共和两党的任何一方都可能获得多数席位，而一个原因可能与共和党派出的候选人有关。

《纽约时报》与锡耶纳学院10月31日公布的民调结果显示，在内华达、佐治亚和宾夕法尼亚这三个参议院战情激烈的州属，选民倾向于让共和党控制参议院，但相较于共和党候选人，他们更喜欢民主党的候选人。《纽时》说，这表明候选人的缺点可能拉低了共和党的吸引力。

如果民主党如人们普遍预期般失去了众议院控制权，他们落实雄心勃勃政策的机会将几乎等于零。除了一些必须通过的措施如拨款法案，民主党提出的大多数立法，恐怕都将遭到共和党众议员的阻拦。

著有新书《赢得胜利所需：民主党历史》的乔治敦大学历史系教授卡津受访时说，民主党失去众议院控制权后，拜登还是能够提出他的立法优先事项，但他必须做出非常大的妥协，以致于它们将变得面目全非。

谁主参议院影响法官任命

既然失去众议院将事事遇阻，民主党还有必要掌控参议院吗？

事实上，在参议院占多数仍然非常重要。卡津指出，只要能够继续控制参议院，并且全体民主党参议员保持团结，他们就能够完成两件大事：击败共和党众议院通过的任何法案，以及确认拜登对联邦法院法官的任命。

根据美国新闻网站Vox，民主党只要控制参议院，就能以简单的参议院多数批准地区法院、巡回法院、高等法院，甚至是最高法院的法官人选。由于大多数联邦法官的任命是终身制的，他们的任命会产生长期影响，远超出了提名他们的政府。特朗普担任总统期间，共和党控制的参议院批准了200多名法官，其中许多人左右了移民政策、戴口罩授权和堕胎权的关键决定。

此外，民主党参议员除了能够拒绝共和党众议院批准的法案，也可以制定自己的议案议程，以及确保听证会和委员会的时间不会用于调查拜登和其他政府成员。

所以若是出现分裂国会，即众议院归共和党，民主党只控制参议院，对民主党来说还不是最糟糕的局面。库克政治报告总编辑沃尔特（Amy Walter）在网站发表的文章中引述民主党民调专家说，分裂国会对民主党人来说只是“可怕”，而不是“灾难”。

灾难性结果应该是民主党两院皆失。在参议院选情不明朗的情况下，大家只能静待8日后的开票结果。

35席将改选　参议院争霸主战场

今年改选的35个参议院议席，有至少八席被认为具有竞争性，

但一般认为，能够左右参议院控制权的将是四个关键州：宾夕法尼亚、维斯康星、内华达，以及佐治亚。

宾夕法尼亚州

拜登在2020年总统选举为民主党赢回宾夕法尼亚州。2016年，共和党的特朗普以微弱优势拿下了宾州，但在那之前，宾州已连续六届总统选举投票支持民主党候选人。

今年宾州共和党原参议员退休，民主党派出进步派的费特曼（John Fetterman）对垒特朗普支持的前电视名人奥兹（Mehmet Oz）。

费特曼的支持率原本领先奥兹，但他5月中风后，健康状况令人担忧；加上他在10月25日的公开辩论中说话结结巴巴、含糊不清，如今领先优势已消失。

“真清晰政治”预测，共和党将能保住这个席位。

佐治亚州

拜登2020年拿下佐治亚州时，只不过是历来第三名赢得这州选举人票的民主党总统候选人。其他两人是克林顿（1992年选举）和佐治亚州土生土长的卡特（1976年选举）。

过去两个选举周期显示，佐治亚州投票结果可以非常接近，而今年似乎也是如此。2020年，联邦参议院控制权花落谁家，得看佐治亚州选民的选择；2022年这个历史可能重演。

2020年，民主党人奥索夫（Jon Ossoff）和沃诺克（Raphael Warnock）赢得了佐治亚州参议院席位，协助民主党控制了参议院。

沃诺克是佐治亚州首名黑人参议员，他的对手也是黑人，即特朗普支持的美式橄榄球明星沃克（Herschel Walker）。沃克丑闻缠身，但仍获得保守派选民支持。

这个议席还有来自自由党的第三名竞争者，因此，如果沃克和沃诺克都无法在11月8日获得至少50%的支持票，他们就得在12月6日再决胜负。“真清晰政治”预测这个议席将进入第二轮投票。

威斯康星州

威斯康星州是美国选民分裂最严重的州之一，胜负通常以微小差距决定。

2020年，拜登以不到一个百分点的差距，为民主党夺回威斯康星州。2016年，特朗普以微弱优势拿下这个州；特朗普的胜利打破了民主党总统候选人在威斯康星州的七连胜纪录。

这州的原参议员是共和党的约翰逊（Ron Johnson），他曾投票反对核准拜登在2020年总统选举中获胜，也淡化了2021年1月6日的国会大厦骚乱事件，甚至曾经建议用漱口水杀死冠状病毒。

约翰逊面临民主党副州长巴恩斯（Mandela Barnes）的挑战，竞选期间支持率曾落后巴恩斯，但最近的民调显示约翰逊有望保住议席。

内华达州

1980年以来，内华达州选民支持的总统候选人，最终都入主白宫。只有在2016年，希拉莉赢得内华达州，却与白宫无缘。2020年，内华达州恢复状态，所支持的拜登最终登上了总统宝座，但拜登是以比希拉莉略小的优势赢得了内华达州。虽然民主党从2008年起的每届总统选举都赢得了内华达州，但他们的优势每次都在缩小。

民主党参议员马斯托（Catherine Cortez Masto）在2016年赢得内华达州议席，成为美国首名拉美裔参议员。如今她被视为民主党最可能败选的现任议员之一，而且还可能是被拉美裔选民拉下马。

近年来，民主党在拉美裔中的地位不断下降，部分原因是许多拉美裔更喜欢保守派的堕胎和移民政策。但最具破坏性的，还是疲弱的经济。内华达州非常依赖拉斯维加斯和里诺的旅游业和博彩收入，但这些收入在冠病大流行中受到重创。

马斯托面临前州检察长拉克索尔特（Adam Laxalt）的挑战，两人如今胜负难料，但“真清晰政治”预测拉克索尔特将胜出。