1978年12月18日，中共召开十一届三中全会，拉开了改革开放的帷幕。图为邓小平（右）和陈云在会上。（互联网）

特稿

过去40年中共意识形态和执政方式发生了全面而深刻的变化。中国政治改革虽然经常被其经济、社会和价值观的发展变化赶超，但也一直在努力跟随。中国改革开放40年带来的经济腾飞和社会进步很少有人质疑，但中国政治改革有多大成就，甚至是否有成就，仍是舆论经常讨论的话题。

总体上看，过去40年中共意识形态和执政方式也发生了全面而深刻的变化。中国政治改革虽然经常被其经济、社会和价值观的发展变化赶超，但也一直在努力跟随。或者说，中国的政治改革和经济改革常有脱节或互不适应，两者却没有完全拧劲儿，否则经济腾飞和社会进步就无法实现。

同时，中国政治改革并非政治革命，它的底线就是不破坏中共执政的基础和根本原则，以渐进和量变为基本手段，逐步让政治体制跟上或适应经济社会的发展步伐。具体地说，尽管过去40年中国经济、社会和政治面貌都发生了巨大变化，但中共一党执政的政治制度并没有变，中共各级组织及其“一把手”统管各方的地位和权力也没有大的变化。

未来几年，中共将在维护一党执政和最高领导人核心地位的基础上，适度推进政治改革，调整利益格局，让政治体制与经济、社会发展相辅相成，为建成全面小康社会和基本实现现代化铺平政治道路。

40年来，中国政治改革经历了1970年代末到1980年代末高歌行进阶段；1989年六四后曲折受挫阶段；1992年后审慎探索阶段；2012年后稳步推进阶段。

1970年代末到1980年代末高歌行进阶段

1978年，中国历史进程出现了重大转折。这一转折由两件大事组成：一是5月出现的关于实践是检验真理标准的大讨论，二是12月举行的中共十一届三中全会。

所谓真理标准大讨论并非学术争论，而是决定中共未来思想路线、政治路线以及组织路线的重大政治斗争，也是文革后改革派与保守派具有决战意义的思想和组织较量。较量的结果是：时任中共中央主席华国锋坚持的、以维护毛泽东文革路线为宗旨的“两个凡是”，遭到饱受文革打压的邓小平等中共元老的强烈批判；解放军各大军区、各省市主要负责人纷纷表态，支持邓小平恢复中共“实事求是”的思想路线。因此，这场讨论为中共摆脱文革路线束缚，为邓小平获取最高领导权奠定了思想和政治基础。

1978年12月18日至22日，中共十一届三中全会在北京举行。三中全会冲破中共长期存在的教条主义和对毛泽东的个人崇拜，确立了以邓小平为核心的新领导层，决定把工作重点从阶级斗争转向以经济建设为中心，强调要多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，标志着中国进入改革开放新时代。

改革开放初期，中共政治改革重点主要集中在以下方面：改革不适应新形势的干部队伍和行政体制；废除领导干部终身制；废除人民公社体制；简政放权，打破计划经济体制对地方与基层、生产单位以及生产者的约束，放松中央对地方政府限制，调动地方政府发展经济的积极性；在深圳、珠海等地设立政策更加宽松、政治相对自由的经济特区；恢复和建立法制，制定新宪法为公民权利和改革开放保驾护航；党政分开，精简机构，建立社会协商对话制度；建立村委会、居委会等基层群众自治制度等等。

以上改革不仅有效推动了中国经济增长和民众生活改善，也极大改变了中国政治生态、意识形态和社会观念。随着以西方价值观为主的各种思潮纷至沓来，中国社会开始从封闭单一走向开放多元。

1989年风波后受挫阶段左倾思潮升温政改成禁区

对于中国的未来，公众有了更多的建议和争论，中共党内也出现思想分歧。加上当时苏联、东欧社会主义阵营国家也普遍出现了反思传统共产制度的思潮，1989年春夏之交，一场政治风波终于在北京上演，1980年代高歌行进的中国政治改革遭遇挫折。

从中共十一届三中全会到八九风波前，党政分开、限制党委“一把手”权力是政治改革的重点之一，具体措施包括实行党政主要领导职务分任制；精简地方各级党委的职能部门；废止由地方各级党委审批刑事案件的制度，改由地方各级法院、检察院依法独立行使审判权和检察权；政务实行行政首长负责制，甚至一度撤销地方各级政府中的党组等等。

鉴于八九风波期间出现高层分裂，地方组织不能有效动员基层民众等严重威胁中共执政的状况，中共大幅调整了政治改革的思路和方向，在官方话语系统中，党的领导从八九风波前的“政治领导”，拓展为“政治、思想和组织领导”；“党政分开”基本消失，代之以强调党组织决策的“科学化、民主化”，来提高决策水平和工作效率；不再将“权力过分集中”作为地方党组织需要着重解决的问题，主张通过加强党的建设改善党的领导。

1997年邓小平去世后，“党政分开”从官方话语体系中完全消失，“党政分工”逐渐成为主流说法。

同时，中共将八九风波发生的原因归咎于资产阶级自由化思潮泛滥。在1989年到1992年，中国宣传理论界、教育界和文艺界普遍开展了反对资产阶级自由化行动，80年代以来大热的西方思潮与文学艺术受到不同程度的批评和批判，左倾思潮重新升温，政治改革话题成了禁区，官媒鲜少再议。