“唐僧肉”

回顾中国彩票业的发展，从1987年正式发行彩票到现如今，可谓是实现了从无到有、从小到大、从弱到强的巨大转变。

2017年，全国发行销售彩票4266.7亿元。其中，福利彩票2169.8亿元，体育彩票2096.9亿元；2017年，共筹集彩票公益金1163.4亿元。

但一项于民生、公共事业有重大意义的工作，何以就成了一些不法分子口中的“唐僧肉”呢？

这与彩票系统的一些现实情况有关。彩票资金包括奖金、发行费和公益金。对于公益金，财政部每年都会公布使用情况，但有时失之于“粗线条”。而发行费是专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出，对此没有公开的年度报告供公众查询。

在2015年之前，彩票资金之所以成为一些单位的“唐僧肉”，重要原因之一就是主管部门和发行机构对于公益金、发行费的使用话语权较大。

比如，审计结果显示，一些使用彩票公益金建设的公益项目，建好后就变了脸。其中，宁波市社会体育指导中心实施的蓝天健身中心项目，建成后部分出租给民营企业使用，涉及彩票公益金2501.14万元；陕西省民政厅“省救助救灾和社会福利大楼”项目建成后，部分被出租用于酒店经营等，涉及彩票公益金6000万元。

影响最大的“变脸”项目，还要属中国福彩中心自己的黄山培训基地。2014年，媒体曝光，建筑面积达1.4万平米的“黄山福泰·VISTA庄园”为准五星级，小溪穿绕，内设观石、徽雕与红酒等7个主题餐厅，有在法国培训十余年的西餐大厨服务。这里没办过几次与福彩有关的培训，倒是各类公务接待无数，培训基地变成了内部接待高档酒店。

还有的彩票资金被拿来滥发奖金补贴，颇有“靠山吃山”的意味。据审计报告，这样的单位有141个，涉及金额3.83亿元。

这里边有两个最典型的案例，都发生在云南。一是云南省福利彩票发行中心使用彩票发行费602.65万元，为省财政厅、民政厅等单位人员发放奖金和为本单位职工超标准发放奖金。另一个是，云南省体育彩票管理中心使用彩票发行费705.45万元，为省财政厅、各州市体育局等单位人员发放奖金，和为本单位职工超标准发放奖金。

黄山福泰·VISTA庄园

规范   怎么管？

并非没有经验可参。值得指出的是，在对彩票资金的审计中，审计署向有关部门移送了90起违法违纪问题线索，而后财政部又进行了全面的审计。彩票行业一些新的管理办法也应运而生，比如自2015年起，彩票发行机构业务费（即前文所述“发行费”）纳入政府性基金预算进行管理。

河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣告诉《中国经济周刊》，这意味着，每一笔费用都要按预算报批。管理之严格，完全不同于以往。

事实上，相较于2015年以前，如今彩票资金的管理和使用都规范了许多。目前亟待解决的问题，其实出在互联网彩票和非法彩票。

今年世界杯期间，非法售彩App就滋生出不少问题。一个典型例子就是浙江台州的一起跳河自杀案。据悉，该死者挪用公司巨额资金上网买彩票无法归还，因而跳河自杀。而其购买彩票的平台“浙彩网”、“喜彩网”，则被曝通过截留彩金和“跑路”等行为，在一年内销售彩票金额就高达4.7亿元，获利金额超过2亿元。

对于这一乱象，自然需要监管部门的严厉监管。

8月21日，财政部、国家发改委、工信部、公安部等12个部门发文，综合治理擅自利用互联网销售彩票行为。文件明确，未经财政部批准，福利彩票和体育彩票机构及其代销者不得以任何形式擅自利用互联网销售彩票，任何企业或个人不得开展任何形式的互联网销售彩票相关业务；

9月3日，财政部、民政部、国家体育总局发布了相关决定，将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”列为非法彩票之一。这是我国彩票法规首次将“违规互联网售彩”明确为“非法彩票”，将自2018年10月1日起施行。

有人或许不解，在各行各业都在“互联网+”的今天，为何彩票行业尚不能触网？

冯百鸣指出，互联网确实给百姓生活带来很多便利，但当前，对于彩票行业来说，互联网彩票的监管问题非常严峻。互联网彩票容易造成公益资金的流失，也容易被不法分子所利用。

击破脓疮、抓出硕鼠，只是第一步。彩票资金体量庞大，如何更好地实现公益属性，更规范地纳入法治轨道，尚需探索。

文/《中国经济周刊》记者姚冬琴