2013年9月，国家审计署发布审计报告称，几乎所有被审计的地方，都存在按社会抚养费征收额向计生部门和乡镇政府“返点”的潜规则，社会抚养费已成乡镇政府甚至村委会的”小金库"。

有不愿透露姓名的专家指出，在全国鼓励生育的政策大背景下，很可能会尽快取消生育限制。不排除地方财政想借“社会抚养费”之名，最后“捞一笔”。

鼓励生育政策已提上日程

中国全面放开生育限制尚无时间表，但一些地区已开始陆续出台鼓励生育的措施。

今年两会期间，原国家卫计委副主任王培安接受财新记者专访，回应官方是否考虑全面放开生育的问题时称：“现在主要不是政策的问题。一是生育意愿的问题；二是很多人想生不敢生，还有一些人想生生不出。”

“全面放开生育”是否是解决人口问题的灵丹妙药？答案并不乐观。

黄文政曾与北京大学光华管理学院兼任教授梁建章共同撰文指出，养育成本增加、老龄化迅速恶化，社会和家庭的经济及心理负担不断加重等抑制生育意愿的因素，正在形成恶性循环。

二位学者预计，据2010年人口普查数据，在未来10年，中国22岁至29岁的生育旺盛期的女性将萎缩42%，这可能使中国的出生人口到2050年前后，萎缩到每年约800万人。而这将只占世界全年出生人口的5%，他们评估，中国要将生育率提升到世界平均水平，可能还需要再两三代人时间。

李崴认为，地方政策鼓励生育，要提供好配套服务，福利向多孩家庭倾斜。比如从延长女性职工产假、保障孕需女性的就业权益、增加教育、医疗等公共服务资源等方面入手，解决"不敢生"的问题。

2016年1月1日”全面二孩"政策落地后，全国31个省（区、市）延长了产假，产假的计算方式调整为"国家规定假期98天+生育奖励假"。各省份的生育奖励假为30天至3个月不等，各地女职工可享受的产假为128天至190天不等。

除各地相继出台延长产假的配套政策之外，自今年6月以来，辽宁、湖北、新疆和天津等地陆续出台鼓励二孩的奖励政策：如湖北宜昌和仙桃提出落实住院分娩基本生育免费服务；新疆石河子市和天津市增加了生育津贴；湖北咸宁还规定二孩就读幼儿园可减免保教费，同时二孩家庭享受购房补贴。■