中国生育率下滑，全面放开生育限制的呼声不断。但近日，河南省柘城县却表示将全面启动社会抚养费征收—全县生育了三孩及超过三孩的家庭，必须缴纳相当于夫妻双方上一年度纯收入3倍的罚款。该政策引发舆论哗然。

”河南柘城的做法合法却不合理。"中国与全球化智库特邀高级研究员黄文政对财新记者表示，国家目前并没有取消对超生家庭的社会抚养费制度。但该政策是"逆势而为"，逐步取消生育限制是大势所趋，此举与人口形势不合。"

从2016年开始，全国实行全面放开二孩的生育政策。根据国家统计局数据，2016年全国出生人口为1786万人，比2015年增加了131万，成为自2000年以来出生人口最多的年份。

但到了2017年，全国人口不增反降，当年出生人口1723万人，同比减少了63万，人口出生率随之同比下降了0.52‰，仅有12.43‰，数据比之前各方的最低预测还要低。

黄文政表示，"这个时候限制是说不过去的，应该进一步鼓励生育。"他预测，未来几年出生人口数量面临严重下滑。从已公布的数据推算，2018年预计有1500多万新生人口，将在2017年的基础上，继续减少200多万。

不少人口学者早有警言在先，即中国生育率下降之势恐难阻挡，即便小幅度放开生育限制，许多家庭的生育意愿也难恢复。人口老龄化的趋势下，”人口红利"将逐渐消失，这在很大程度上将给未来中国经济增长带来沉重压力。

全国政协常委、民革中央常委李崴告诉财新记者，他在2016年全国两会提案中，就提议最迟在2017年年底全面放开生育。他认为，或是过时、过失的人口理论研究和统计预测导致了政策延迟。李崴表示，估计到今年年底，官方就会取消计划生育政策。

借社会抚养费政策最后捞一笔？

根据2002年8月国务院公布的《社会抚养费征收管理办法》，"社会抚养费"被定义为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费。征收的对象主要是超生家庭，即“不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民”。

现行《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定，“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。

社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。举例而言，北京、湖北、河南等地以本地人均居民年收入为标准；湖南、山西等地根据家庭年收入征收；吉林按照多生多罚计费。

社会抚养费罚款金额制定的合理性，一直饱受诟病。罚款力度之大如辽宁省，超生家庭将缴纳5-10倍于本地人均居民年收入的社会抚养费。以沈阳市2017年41359元的城镇居民人均可支配收入为例，今年当地超生家庭通常需要付出5倍的上一年人均居民年收入，即20.68万元。

社会抚养费征收多年，但官方从未公布过具体累计“罚款”总额。常年关注计生政策的浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水，曾于2013年7月致信31个省份要求公开2012年度社会抚养费数额和用途，截至2013年底，公布的24省累计金额超过200亿元，但用途不详。