中国聚焦

中国首个监察委主任已经确定，由中纪委副书记杨晓渡担任。相比其他国家权力机构的人选，杨晓渡的当选出乎舆论意外，被认为是此次中国“两会”的最大“黑马”。

本次中国党和政府机构的改革，国家监察委的角色独特。由于监察委是一个全新机构，且地位重要，因此自提出动议以来就广受关注，而谁将当选监察委首位主任更是牵动舆论神经。

官方提出设立监察委是在2016年。该年底，全国人大常委会决定在北京、山西、浙江三地试点开展监察体制改革。当时是由中纪委书记王岐山兼任试点改革小组组长。监察体制的改革和监察委的设立，是因应中国反腐的需要。由于中国的反腐职权分散在行政监察、预防腐败、反贪等多个部门中，虽有纪委的集中领导，但还是分散了反腐力量，影响到反腐效能。

在中国的反腐制度设计中，行政监察的对象主要是行政机关的工作人员，检察院主要侦办国家工作人员职务犯罪，不管职务违法行为；纪委虽管职务违纪行为，但主要监督对象是党内领导干部。故从此轮反腐实践需要出发，有必要整合各类反腐败资源和力量，形成集中、统一、权威、高效的反腐体制。

从这个角度看，监察委的设立，是解决反腐权力分散、不统一的重要举措。正如《监察法》所规定的，监察机关的主要职能是，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。不论是党员、民主党派还是无党派，也不论是行政机构还是非行政机构，只要行使公权力、由财政供养，都在监察范围之内，监察的范围大大拓宽。

然而，在官方的话语体系中，监察委的设立并不仅仅是为了完善反腐体制，加强反腐效能，还是“事关全局的重大政治体制改革”，涉及国家权力的重组。这一机构的设立，或许受到中国古代御史制度的影响。御史大夫或御史中丞在古代的制度设计中，是职掌监察，代表皇帝负责监督百官的，直接服务于皇权，具有相对独立性，甚至对皇帝也可以行使监察权。这方面最典型的例子就是唐代的魏征。

中国监察委的设立，也是从政府分离出来并独立于政府的，《监察法》赋予监察委的性质是国家监察机关，由人大产生，对人大及其常委会负责，并接受其监督。因此，从官方来看，它既不是行政机关，也不是司法机关，同时也不是党的机构，而是政治机关。

监察委的政治性体现为，在中共的直接领导下，代表党和国家对所有行使公权力的公职人员进行监督和监察，既调查职务违法行为，又调查职务犯罪行为，并开展日常监督。所以，它被设置成和党的机构即纪委“合署办公”，一套人马两块牌子，并同政府平行，不受政府约束。