他进一步指出，由党的机构来行使行政审批或处罚权，若当事人要对处罚提起行政诉讼，党的部门是否能作为被告，目前也还是个未知数。

另有分析认为，中宣部、中组部等中共核心部门接管政府行政职能后，必须承担更大、更直接的责任，也会带来一些管理上的风险。

以中宣部为例，过去该部门虽作为意识形态的管理部门，但具体的电影管理事务由国家新闻出版广电总局执行。在这轮改革后，中宣部将成了执行电影事务管理工作的责任主体，面对电影审查等争议时，就少了政府行政机构给它当“挡箭牌”。

中共中央是在今年2月召开的三中全会上，通过了这份党和国家机构改革方案，其中有关国务院机构改革的部署，已在前天刚结束的全国两会（政协、人大年会）上公布。

根据昨天披露的方案全文，原有的多个中共中央领导小组，包括全面深化改革领导小组、网络安全和信息化领导小组、财经领导小组、外事工作领导小组，都将升格成为委员会，今后将拥有更大决策权。

庄德水解读，此前的领导小组主要扮演协调角色，规格提升到委员会后相当于有了更明确的政治地位，可直接发布政令和政策，这也凸显当局对这些委员会的功能更加重视。

有分析认为，上述委员会可能由中共总书记中领导人亲自领导，负责改革、网安、经济、外交等领域的重大工作的顶层设计、总体布局和统筹协调。中领导人原来就是上述四个中央领导小组的组长。

另一方面，武警部队的权限将在本轮改革后削弱，边防、消防和警卫部队都不再隶属于武警部队序列，全部退出现役。武警部队也不再领导管理武警黄金、森林、水电部队，不再承担海关执勤任务。不过海警队伍将划归武警部队。

在群团组织改革上，方案提出要让党政机构和群团组织功能有机衔接，强调服务和适应基层的重要性。

至于地方机构改革，方案并未提出具体的改革方案，仅强调要赋予省级及以下机构更多自主权，允许地方根据当地实际情况，在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。