京东集团主席刘强东在政协小组会议中，指地方官员“新官不理旧账”。他这段不愉快的经历，道出了中国民企营商环境的现实面，也是今年两会上多名商界代表关注的议题。

大型民企京东集团是中国电商巨头之一，与多个省市的地方政府都建立了联系与合作关系，但在今年的全国两会（人大与政协年会）上，京东集团主席刘强东也忍不住在政协小组会议中，向地方官员“开炮”。

身兼全国政协委员的刘强东上周申诉，京东几乎每年都遇到“新官不理旧账”的案例，两会前夕就遇到某市一名新上任的区长以没钱为理由，拒绝兑现前任区长拓宽道路的承诺。

他感慨说：“不守信带来的后果很可怕”，期望当局遏制这股风气，提振民企的信心与投资热情。

刘强东这段不愉快的经历，道出了中国民企营商环境的现实面，也是今年两会上多名商界代表关注的议题。

一方面，随着中国改革开放推进，民企在推动经济增长、增加财税收入、拉动就业等方面扮演更重要的角色；另一方面，民企的营商环境仍存在一些壁垒，成为企业茁壮发展的阻碍。

受访的业内人士告诉《联合早报》，近年来，随着许多非公有制经济发展政策出台，中国民企的营商环境整体向好，但仍局限于部分领域，一些旧政策条框依然有待与时俱进。

“新官不理旧账”的现象便是不少民营企业家的一大“痛点”。今年两会之前，山东企业家——山东皇明集团董事长黄鸣公开指责地方领导不作为，拒绝兑现前任政府关于土地补偿的承诺，导致公司陷入经营危机。

重庆大学经济与工商管理学院经济学教授蒲勇健接受本报访问时说，“新官不理旧账”的风气源于地方官员政绩与经济挂钩的体制文化，政商界也存在“拉人情”的灰色地带，为营商环境带来消极影响：“换了官员就不做事，这是一种制度性浪费，是一笔成本。”

针对民企这方面的难处，国务院总理李克强在今年的政府工作报告中简略提到：“政府要信守承诺，决不能新官不理旧账”。

蒲勇健认为，当局应考虑改变官员政绩的考核标准：“新旧项目应该持有同等权重，官员如果推翻了前任的项目，对政绩应该是负分”。

从更广泛的改革层面看来，蒲勇健认为，政商关系应致力于阳光化、公开化、规范化、法治化，“这样既保护了民营企业，也保护官员，对社会是件好事。”

学者：过多审批程序是权力经济表现

全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫则提出了困扰民企的另一壁垒：行政审批或督办事项效率的相对低下。

虽然中国政府近年来推行简政放权，但仍有企业家认为办事便利度不够高。胡卫在一场政协会议上就指出，中国近年来在工商登记、合同信用、资金融通等方面进步大，但行政效率有待提升。

他举例说，企业开展投资项目，除了需要呈交城乡规划、国土资源、环境保护三部门所需的意见书和复印件，还有“社会投资固定资产项目立项申请表”“工程咨询机构编制项目申请报告”等冗长繁琐的文件，将业务办理时间无限拉长。