两会●焦点

为保障被调查人权利，监察法草案提出，监察人员若侵犯公民合法权益并造成损害，将会依法给予国家赔偿。

中国新成立的国家监察委员会，今后将能对官员、国企管理者、教师、医生、基层组织管理者等所有行使公权力的公职人员进行全覆盖监察。对于严重职务犯罪且可能逃跑或自杀等嫌疑人，当局将可采取长达六个月的留置措施。

同时，为保障被调查人的权利，监察法草案昨天提出，监察人员若侵犯公民合法权益并造成损害，将依法给予国家赔偿。

不过受访学者认为，草案依然没有充分回应外界对于监察委权力过大、人权保障不足等方面的疑虑。

中国全国人大刚在星期天（11日）通过宪法修正案，确定将成立国家监察委员会。全国人大常委会昨天向全国人大提请审议国家监察法草案，为监察委未来开展工作夯实法律基础。

根据草案，监察机关的监察对象将涵盖所有行使公权力的公职人员。草案也规定，在调查职务违法和职务犯罪时，监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施。

此外，被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或犯罪，监察机关已掌握部分证据但仍有重要问题需要进一步调查，而嫌犯有逃跑、自杀、串供或伪造、隐匿、毁灭证据的可能性，当局可将其“留置”在特定场所；留置时间不得超过三个月，特殊情况下可延长一次，延长时间不得超过三个月。

以“留置”取代“双规”

“留置”是中国政府采取的、取代此前对中共党员采取的“双规”（在规定时间和规定地点交代问题）程序。

双规不是正规司法程序，常被批评不尊重被调查人的法律权利。相比之下，监察法对被留置人的待遇、留置时限等做出明确规定，包括应“合理安排”讯问时间和时长；被留置人员移送司法机关并被判刑后，留置期限应折抵刑期等，这被视为是一种进步。

不过法律界人士认为，监察法还是无法有效保障被调查人的合法权益。

北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安接受《联合早报》访问时指出，草案仍不允许律师在调查过程中介入会见被调查人，这可能影响后者辩护权。

上海大邦律师事务所斯伟江律师也提出，草案虽规定严禁以威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据、要求取证过程全程录音录像，但由于监察委已被定性为政治机关，它是否受刑事诉讼法约束、其证据是否可被纳入非法证据排除程序，目前尚不清楚。