中国早点—蓟燕春秋

中共十九届三中全会将于今天举行。这次全会将敲定“两会（全国人大、全国政协年会）”的人事安排和国家机构改革方案。也就是说，下月初开幕的“两会”除了传统的国家机构、人大、政协领导层换届以及修宪取消国家主席任期限制之外，还可能有较大规模的中央部委整合，即俗称的大部制改革，为“两会”增添更多看点。

自1978年决定改革开放的十一届三中全会以来，中共历届党代表大会都由一中全会决定党内人事安排，次年初的二中全会决定国家机构、人大、政协人事安排，次年下半年再举行三中全会，决定本届中央的主要改革方案。

这次以中领导人为核心的中共领导层打破惯例，将三中全会提前到“两会”换届前举行，显然是要借助“两会”这一象征国家最高权力的平台，贯彻三中全会的改革方案。由此可见，三中全会要讨论的《深化党和国家机构改革的方案》，将涉及多个中央部委的整合与精简。传说已久的大部制改革很可能在今年“两会”上揭开面纱。

改革开放以来，中国分别在1982年、1988年和1998年进行过三次大规模政府机构改革。其中，1998年改革将国务院原有的40个部委合并精简到29个，明显提升政府效率，为中国经济的高速增长创造了条件，力推改革的时任总理朱镕基也获得“铁血宰相”的美誉。

此后，中共历届领导层虽然也对政府机构进行过整合，但多限于修修补补。时间一久，各级党政机关和事业单位体制僵化、条块分割、人浮于事的状况卷土重来，治理体系和治理能力落后于时代发展的状况也日趋严重。按照前天中共政治局会议的说法，就是党政机构设置和职能配置同“实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应”。

其实，中共高层早已有心推进党政机构改革。2008年“两会”前，党内外就传出高层将推进大部制改革，但至今仍是雷声大、雨点小。究其原因，最重要的就是各种权力部门业已形成盘根错节、势力强大的利益集团，让胡温时代的改革意图变得有心无力。