“24年过去了，实践、历史都充分证明，党中央要求合署办公的决策是英明的、正确的，反腐败九龙治水不行，必须把拳头攥起来。这次深化国家监察体制改革，根本目的就是要加强党对反腐败斗争的统一领导，把党执纪与国家执法有机贯通起来，把过去分散的行政监察、预防腐败以及检察机关的反贪、反渎力量整合起来，攥成拳头。改革的本质是组织和制度创新，组织创新就是成立国家监察委员会，这是什么？总书记讲，这就是中国的反腐败机构。制度创新就是制定国家监察法，这是中国的反腐败国家立法之一。”肖培说。

第二个关键词是职责权限。肖培表示，十九大报告强调依法赋予监察机关职责权限和调查手段，这几个字有深刻而丰富的内涵，加强党对反腐败工作统一领导，要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。“因此，正在制定起草的《监察法》将赋予国家监察委员会以监督、调查、处置的职责权限。”

第三个关键词是调查手段。肖培称，去年全国人大常委会授权在北京、山西、浙江三个地方开展监察体制改革试点，赋予了12项调查措施，“都没有扩大权力，都是实践中实际使用又比较成熟的权限”。这些措施可以分两类：第一类就是现行的《行政监察法》中规定的监察机关的调查手段和权限，现在规定的是查询、复制、冻结、扣留、封存等手段。从全国人大常委会去年的试点决定看，未来要把它修改完善为查询、冻结、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等这样一些手段，都是现有手段；第二是把纪委实际使用的谈话、询问等措施确定为法定权限，写入法律，这样完善调查手段，把所有的调查手段法治化。

“同时法学界关注一个问题，技术侦查怎么办？”肖培自问自答：技术侦查仍然按照现有规定，由严格的审批程序决定以后，交有关部门实施，监委不重复、不替代。

第四个关键词是留置调查。“两规”是1994年《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条第三款所规定的。肖培介绍，国家监察委员会不是司法机关，其职责是监督、调查、处置，反腐败所涉及的重大职务犯罪也不同于一般的刑事犯罪，《监察法》因此不能等同于《刑事诉讼法》，调查也就不能等同于侦查，所以不能将一般的对刑事犯罪的侦查等同于对腐败、贪污贿赂这种违法犯罪的调查。

基于此，肖培表示，将制定的《监察法》对留置的审批程序、使用条件、措施采取的时限都会做出严格的法律规定，乃至于对调查过程的安全、医疗保障等等都会做出相应的规定，这必将进一步推动反腐败工作法治化。■