原图中央纪委副书记肖培。视觉中国

中共十九大后，反腐败制度建设及法治化将提速，诸如留置取代“两规”等措施如何推进备受社会关注。10月26日上午，十九大新闻中心召开专题新闻发布会，请有关方面负责人解读十九大报告。新任中央纪委副书记肖培表示，将根据十九大安排，迅速在全国推开监察体制改革试点工作，他同时披露，留置取代“两规”后，《监察法》将对留置审批程序、使用条件、措施采取时限等做出严格规定，对调查过程的安全、医疗保障等都会做出相应规定。

“纪委与监察委员会合署办公后，既执纪又执法，这是否意味着纪委的权力进一步扩大？”有视记者在新闻发布会上提问。肖培给出的答案是：“这绝不意味着纪委和监委权力的扩大，只能意味着纪委和监委的责任大了，担当要更大。”

始于2016年底的国家监察体制改革是中国近20年来的重大政治体制改革，是中共反腐制度建设的大动作。北京、山西、浙江三省份已经先行试点近一年时间，《监察法》草案已于2017年6月底提交全国人大常委会初次审议，但尚未向社会公开。目前，社会各界对监察机构设置及权力规范的探讨颇为深入。

十九大报告用百余字描绘了这场改革的蓝图，并提及“两规”法治化问题。报告指出，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。肖培表示，学习这段内容，应抓住四个关键词。

第一个关键词是合署办公。肖培介绍，1993年，中国共产党做出了一个形势判断：反腐败斗争形势依然严峻。依据当时形势中共中央做出决策，中央纪委和监察部合署办公，把分散的反腐败力量集合起来，由中央纪委行使党的纪律检查和行政监察两项职能，由中央纪委对党中央全面负责，叫合署办公。

2013年4月，中领导人总书记听取巡视工作五年规划的时候提出，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂。严峻加上“复杂”是对当前反腐败斗争形势一语中的的精准概括。形势决定任务。这次同样还是基于对形势的判断，十九大报告要求国家监察委员会与中央纪委合署办公。