特稿

2015年底，中共历史上最大规模的军事改革拉开帷幕。大约两年后的今天，军改也成为现任中共总书记中领导人这一任期内效果最明显的一次改革。

通过这场改革，解放军的指挥体系、组织形式和作战模式发生了脱胎换骨般的改变。中共政治纪律、政治规矩也得到了强化，军队突出宪法规定的“中央军委主席负责制”，确保代表中共领导解放军的中央军委主席全面掌控军队，避免上任军委副主席郭伯雄、徐才厚架空、虚化军委主席的现象再次出现，巩固了“党指挥枪”的中共建军原则。

兼任中央军委主席的中领导人，利用不到两年就基本啃下了军改这个“最难啃的硬骨头”，不仅巩固了他在全党、全军的核心领导地位，也为未来几年推进其他领域的改革奠定了基础。

军改：破除“大陆军”体制

多年来，中国军队受制于过时的“大陆军”管理和训练体系，各军种协调作战能力薄弱、武器装备落后，再加上军中腐败、买官卖官盛行，解放军已严重缺乏应对现代化战争的能力。

中国军事专家、退休少将徐光裕接受《联合早报》访问时说：“随着中国的改革开放进入深水区，国家的发展也需要有效的防御保障。然而，臃肿、落后，甚至存在腐败的军队，无法达到这个安全保障功能，大规模改革势在必行。”

中领导人推动的军队改革，第一刀就指向大军区以上机关：位高权重的解放军四总部（总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部）被拆分成15个中央军委属下职能部门；七大军区改成五大战区；陆军领导机构、火箭军、战略支援部队也正式成立。

改革前，在解放军约230万总兵力中，陆军占比高达七成，原四总部和七大军区领导层也都由陆军将领主导，海空及火箭军规模较小，只能沦为配角。同时，各军种自成体系，相互之间缺乏协同训练。

这次军改单独组建陆军领导机构，标志着陆军不再一家独大，而是与海空等军种并列。这一改变有利于破除了“大陆军”体制和思维，构建更适应现代战争的联合作战体制。

在“军委管总、战区主战、军种主建”的新框架下，单兵、分队及基础训练、人事，以及后勤等军政任务，都由陆海空等军种负责。军种的职责是为战区打造“能打仗、打胜仗”的合格部队，五大战区战区的职责则是组织各军种联合训练和作战，应对来自不同方向的军事威胁。

基于联合作战体制思维，解放军各战区指挥官也不再只限于陆军。例如，南部战区司令袁誉柏和中部战区司令乙晓光分别是海军和空军出身。

2016年，中央军委、战区、军种这些“脖子以上”的指挥机构改革基本完成。2017年，解放军又将改革的手术刀指向“脖子以下”，即军队规模结构和力量编成，目标是改变以陆军为主的力量结构、防御型的国土兵力布局，实现军队从人力密集型、数量规模型，向以质量效能型、科技密集型转变。