另一种思路则是学习旧金山湾的模式，即有一个湾区存在多个龙头。林江指出，深圳目前已具备了硅谷雏形，但单靠深圳的自身发展还不足够，加强与周边城市的合作，将助力“中国硅谷”在区域的形成。其中，广东省会广州人才集中，交通发达，香港与国际的接轨程度高，中间还有珠三角形成的庞大企业群，如果不同城市发挥各自优势，广深港一带将形成一个充满活力的创新走廊。

“与其争吵不断，倒不如采取旧金山模式”，林江说，粤港澳大湾区存在超过一个龙头，同时发挥作用，各自亦有角色可以扮演，也是一种制度创新。

陈恩：龙头应由中央主导协调

暨南大学特区港澳经济研究所所长陈恩则认为，广深港三地不要争龙头，应由中央政府来主导与协调。陈恩受访时告诉《联合早报》，大湾区的规划建设是国家行为，超出了珠三角与广东省的范围，而广深港也各自有发展优势与基础，未来将以何种模式规划湾区的发展，以加强三方的协调合作，促进相关机制的形成，还需要进一步统筹。

港澳“超级”“精准”定位

要打造世界级城市群，要务包括加强湾区城市的协同发展，明晰各自定位，香港与澳门这两个特别行政区，将在大湾区中扮演什么样的角色，又将如何融入发展大局？

同当“联系人” 港“超级” 澳门“精准”

香港官方近年常用“超级联系人”一词，表示希望以此身份融入大陆“一带一路”的愿景中。腾讯公司董事会主席马化腾在今年全国“两会”上也提出，香港可在粤港澳大湾区建设中发挥“超级联络人”的角色，为科技产业创新牵线搭桥。

香港特区行政长官梁振英上月在海南博鳌会见传媒时表示，将在本月间组织团队去部分粤港澳湾区城巿群的城巿参观、考察、交流，人员由政府高层、策略发展委员会和经济发展委员会的部分委员、行政会议的非官守成员人士组成。

澳门业内人士则提出“精准联系人”的概念。澳门中华总商会策略研究委员会主任、全国青联副主席马志毅在报刊发表文章指出，澳门要抓住粤港澳大湾区的发展机遇，除了继续为区域融合提供休闲式服务，更要发挥“精准联系人”角色，集中精力利用澳门独有的优势，对准利基市场做好内地与葡语国家的供求对接。

学者：“大湾区”将形成港澳新机遇

陈恩认为，在“一国两制”下，提出打造粤港澳大湾区，一个很重要的方面，就是考虑到香港与澳门可以在其中形成新的增长点，这对于两地发展将是很重要的契机。

林江则认为，除了作为“联系人”，港澳各自也有角色可以扮演。香港本身是金融中心与航运中心，同样一场路演，企业选择在深圳或者香港举办，将取得不一样的效果。

至于澳门的发展潜能，林江指出，澳门连接的粤西地区目前还没有中心城市，如果按照大湾区的发展思路，国际企业能从澳门进入珠西、粤西乃至更广阔的市场，那么，澳门未来的城市定位将有更多可能。

完善合作机制　构建开放型创新体系

目前，粤港澳大湾区还停留在概念层面，发展规划在研究制定中，但可以肯定的是，“一国两制”的挑战下，大湾区要深层次推进发展，体制与机制必须形成创新与突破，这也意味着这一区域将迎来新一轮的改革。

广东省发改委主任何宁卡在今年全国“两会”上提议，为加快推进粤港澳大湾区建设，建议国家赋予粤港澳大湾区更大的改革权限，成立国家层面的协调机制，赋予平台更多先行先试政策，支持打造全球重要科技产业中心。设立粤港澳大湾区合作发展基金，鼓励金融机构和社会资本共同出资设立粤港澳大湾区合作发展基金，发挥基金的引导作用。

林江认为，体制差异并非新问题，未来也将继续是湾区建设中具有挑战性的一环。“本来要讲‘一国’，结果讲了‘两制’；该强调‘两制’时，过分强调了‘一国’”，林江指出，这种矛盾未来要如何解决，将考验领导人的智慧。

除了体制与机制的创新，林江也表示，要打造开放发展的新格局，领导人的思维应当更为开放，比如在政治地位上，港澳特别行政区、广东省、珠三角城市领导人的级别各有不同，如果按照大陆必须在“对等”位置上商谈的思维，合作无疑难以推进，各方应当完善创新合作机制，构建开放型创新体系，在产业布局与合作上共同应对挑战。

林江指出，香港作为一个被认可的国际大都市，如果能充分利用其与国际接轨的优势，再与庞大的大陆市场做到无缝对接，粤港澳大湾区将是世界上独一无二的湾区，其中蕴含无限的机遇，“能够发挥出巨大的能量”。