华南脉搏

曾实

广州报道

「粤港澳大湾区」概念今年首次写进中国政府工作报告，正式入列中国国家经济发展战略，目标是打破现有行政壁垒，建立与国际接轨的经济新体制，打造一个比肩纽约湾、东京湾、旧金山湾的世界级湾区。「粤港澳大湾区」是由广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆九座城市，以及香港和澳门特别行政区形成的城市群。广东省发改委主任何宁卡表示，这些已具备包括基础设施、经济规模、产业特点等基础条件的城市群，必须克服区域内原始创新不足、创新资源未能实现共建共享、创新潜力尚未完全释放，以及跨境基础设施衔接不够通畅等挑战。

北有雄安新区助力的京津冀一体化、中有长江经济带、南有粤港澳大湾区，中国的区域经济发展版图日趋清晰。

不同的区域发展战略，背后是各自的使命与机遇。其中，粤港澳大湾区概念的提出，除了推动区域经济一体化，还重在打破现有的行政壁垒，建立与国际接轨的经济新体制，目标是打造一个比肩纽约湾、东京湾、旧金山湾的世界级湾区。

“粤港澳大湾区”一词，今年首次写进中国政府工作报告，正式被列入中国国家经济发展战略的层面。在中国力图进一步提升其在全球化进程中地位的背景下，规划粤港澳湾区是中国加速融合世界、参与国际合作的又一个试验。

从“地区”提升为“湾区”

粤港澳大湾区指的是由广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。参考世界其他大湾区的经验，粤港澳被认为已经具备基础条件，包括城市群、基础设施、经济规模、产业特点等，能够从“地区”提升为“湾区”。

经济体量居世界第三　　

在湾区基础设施建设上，广东省交通运输厅厅长李静称，将整合优化粤港澳大湾区内铁路、公路、水路、民航等基础设施资源，形成粤港澳大湾区互联互通、辐射国内外的综合交通运输体系。

横跨粤港澳三地的港珠澳大桥将在今年底通车，连接深圳与中山的跨海大桥深中通道，预期2024年建成。

从经济体量来看，2015年粤港澳大湾区经济规模为1.36万亿美元（1亿9035万新元），仅次于东京湾区与纽约湾区的1.8万亿美元和1.4万亿美元，不过，在经济效益与创新能力方面，粤港澳大湾区还是与其他湾区存在不小差距。

产业结构上，广东省发改委主任何宁卡形容，粤港澳大湾区的产业结构以先进制造业和现代服务业为主，港澳地区服务业增加值占GDP比重均在90%左右，而珠三角九市的制造业基础雄厚，已形成先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业体系。

粤港澳大湾区对标世界级还有明显距离

尽管具备基础条件，但要跻身世界级的湾区，粤港澳地区显然还有一段相当曲折漫长的过程。何宁卡也表示，对标世界级湾区和城市群，粤港澳大湾区发展面临的问题，包括区域内原始创新不足，创新资源未能实现共建共享，创新潜力尚未完全释放，跨境基础设施衔接不够通畅等。

湾区城市群强调融合与发展，要打造粤港澳大湾区，核心仍然是彼此间的交融与合作。粤港澳三地近年一直推进更广泛更深入地合作，并有“大珠三角”“九加二”“自贸区”等发展概念与规划作为支持，但三地各自为政的现象还是相当突出，除了体制机制的障碍外，三地的文化背景、意识形态、公共服务、社会观念与消费水准也都有明显差异，要实现湾区的“城市一体化”，绝非易事。

谁可当大湾区龙头

“湾区”概念的提出，显然意在消除粤港澳三地融合与发展的障碍；竞争还是合作，湾区的建设与推进无疑是要强调后者。

在中国过去30余年来的经济建设过程中，城市竞争一直是绕不过去的话题，“广深之争”便长期是坊间乐道的命题之一，在粤港澳大湾区的框架下，谁将会是未来湾区的龙头城市，令“广深之争”以及“广深港之争”再度浮出水面。

与东京湾区、纽约湾区显而易见的湾区“龙头”不同，粤港澳大湾区的局面是广深港各有强弱。广州是华南政治与文化中心，深圳在科技创新能力上领先华南，而香港是国际金融中心与贸易中心，不过，香港近年的综合实力与国际影响力也在减弱。

2016年2月，国务院批复广州市城市总体规划（2011-2020），对于广州的定位是“广东省省会、国家历史文化名城，中国重要的核心城市、国际商贸核心和综合交通枢纽”，但随着原中共深圳市委书记马兴瑞今年1月正式出任广东省长，改变过去多由广州市委书记接任省长一职的广东官场惯例，外界也认为，在高科技方面掌握更多话语权的深圳市，在华南版图中的地位发生了微妙改变。

林江：湾区龙头制度可创新

中山大学岭南学院经济学系教授林江接受《联合早报》采访时指出，要突破粤港澳合作的瓶颈，当前需要克服的主要障碍，是由谁来做粤港澳大湾区的发展龙头。

林江指出，目前的一种思路是学习纽约湾的模式，即形成一个明显的湾区龙头，而如果一定要有一个龙头城市，那粤港澳大湾区中，香港是合适的选择。

但他也表示，在当前珠三角的格局下，这一模式的难度较大。在香港回归初期，相关争论还不明显，但最近四五年以来，深广赶上香港的说法越来越多，“让香港来充当龙头，其他城市可能不服气”。