来源：明报

明报社评

台湾在中美洲的邦交国洪都拉斯外长雷纳赴北京商讨建交事宜，截至昨日仍未对外发布消息。不过，从中方已表态愿与洪建交、台湾已召回驻洪大使看，台湾很大可能再失去一个邦交国。中洪双方或选择在台湾蔡英文本周三启程出访洪的近邻危地马拉、伯利兹之际，才宣布建交消息。如台湾外长吴钊燮所言，时间点并非巧合，而是精心安排。对台湾来说，邦交国再少一个，实质影响或者不大，但象征意义却不小，量变最终会引致质变。而且，中美洲是美国的“后院”，这是近年台湾将邦交国维稳“外包”给美国后的又一次挫败，对中美大国博弈亦影响深远。

台邦交国一旦清零

总统无法过境美国

自蔡英文2016年上台以来，台湾已经失去8个邦交国，若再失去洪都拉斯这个建交80多年的友邦，邦交国仅剩13个，其中亚洲已经“清零”，反映坚持一中原则，是国际大势所趋。有舆论称，只要与美国“实质外交”不变，邦交国数目多寡对台湾影响不大。但是，对于“台独”势力来说，一个“主权独立国家”，邦交国数量仅与格鲁吉亚分离势力的“阿布哈兹共和国”相当，令其“国际地位”颜面无存。即使从对美外交看，台湾访美，多以“出访”中南美洲邦交国名义“过境”，一旦当地邦交国“清零”，连“过境”美国的借口都没有了。

近年来，随中美博弈升级，美国亦开始直接介入两岸的外交战。2018年8月，当中美洲国家萨尔瓦多抛弃台北，转与北京建交，美国务院官员就公开表示“深感失望”，称将审视与萨国关系。美驻当地大使亦表示，此举将影响美国与萨政府的关系。2019年9月，太平洋群岛的台湾邦交国所罗门群岛、基里巴斯接连转与北京建交后，美国国会参议院外交委员会通过“台北法案”（TAIPEI Act），旨在向各国传递强烈信息：如果支持中国大陆采取有损台湾的行动，将会面临后果。当时就有评论指出，台湾已将维系邦交国工作，“外包”给了美国。

事实上，美国确曾尽力为台洪邦交“箍煲”。前年9月，洪都拉斯现任总统卡斯特罗（Xiomara Castro）在竞选时就曾预告，当选后将“立即开放与中国大陆的外交和商务关系”，她在同年11月的大选中当选，成为该国历来首名女总统。去年1月的就职礼，美国副总统哈里斯出席，还宣布启动两国战略对话；台湾则派副总统赖清德前往致贺，并承诺4年内给予5000万美元援助；今年1月，美国副国务卿还率高级代表团访洪，承诺提供几笔援助。外界分析，这些或许是洪国政府推迟外交转向的部分原因。

美国承包台邦交国维稳

形势比人强不能亦不愿

不过，美方这次“箍煲”最终仍告失败，既是不能，亦是不愿。所谓“不能”，与拉丁美洲近年“粉红色浪潮”复归有关，当地左翼政党纷纷上台，这些政党民族意识强烈，主张“拉美一体化”，与美国保持距离。卡斯特罗所属自由重建党（Libre），就与巴西、阿根廷、委内瑞拉、尼加拉瓜执政党同属左翼。她上台后，首先恢复与委内瑞拉马杜罗政府关系，不再承认委反对派“总统”。去年6月在洛杉矶召开的第九届美洲峰会，因美方拒邀古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜领导人出席，她与墨西哥总统等一道，杯葛峰会。所以，对这类左翼政府，美国游说施压会起反作用。

说“不愿”是指美方为台湾“箍煲”只是出于私利，绝不会牺牲自身利益。华府断不会为维系台湾邦交国数目，破坏自己与自家后院国家的关系。美国有评论就指出，拉美主要国家都与中国有邦交，他们多数在过去20年获得经济利益，基于这样的国际现实，期待与台湾有邦交的穷国不与世界第二大经济体有经贸往来，对它们不太公平。台湾在中南美洲另两个邦交国巴拉圭和危地马拉，4月、6月亦将分别大选，届时台湾邦交国数可能再减，因此，台湾在拉丁美洲打的是一场“注定会输的外交战”。所以，美国这次对洪都拉斯的“施压”并不认真。在卡斯特罗14日声称已指示外长处理与中国建交事宜后，被指是拜登好友的美国美洲事务特别顾问多德（Christopher J. Dodd）日前到访洪都拉斯时，只是表示尊重卡斯特罗的决定，“有很多国家先前已作此决定，世界每天都在变化”。

洪都拉斯去年人均国内生产总值（GDP per capita）仅为2831美元，全国四分之三人口生活贫困。这次外交转向，经济当然是最大诱因。近年洪国近邻哥斯达黎加、巴拿马、萨尔瓦多和尼加拉瓜纷因与中国建交，获得经济实惠，无疑具示范效应。发展经济离不开基建，中国的基建能力独步全球，中资已在洪国兴建了一座水电站，该国还有意兴建第二、第三座，所需资金达20亿美元。洪国还计划在其大西洋和太平洋的港口之间，修建长400公里的“跨洋铁路”，而这种基建能力，是台湾、甚至美国都无法提供的。