台海两岸“终战协议”遥遥无期

至于两岸是否能像两韩一样迈向签署“和平协议”，就台湾实际情况而言，则恐怕难度更大了。其实早在马英九第一任期就有过尝试，但后来因民意不支持而未能成功推动。

不难想像，基于对“统一台湾”的坚持，向来积极思考“结束两岸敌对状态”的是北京而非台北。早在1995年1月30日江泽民发表“江八点”时，在第三点就已提到“双方可先就‘在一个中国的原则下，正式结束两岸敌对状态’”谈判，并达成协议。此一论述也反映在2008年“胡六点”中。

另一边厢，台北之所以对两岸签署“和平协议”有所顾虑乃至排斥，是判断北京之所以热中于此议题，乃理解到两岸关係主导权掌握在北京手里，一旦开启了“两岸和平协议”对话，就意味两岸开始了“政治对话”，北京就可藉此一步步把台湾框住，因此台湾主流社会普遍态度消极。

不过在国民党内部，认為两岸倘能签署“和平协议”，则意味目前两岸分治现状“将得到保障”的观点仍大有人在。

2011年10月，寻求连任的马英九总统在畅谈“黄金十年，国家愿景”时突拋出敏感的“和平协议”话题，称将在“国家需要、民意支持、国会监督”3个前提下推动签署“两岸和平协议”。此话一出顿时引发极大争议，在理解到民意不支持的情况下，马政府缩了回去，并新设条件：未来若要推动此一协议一定会交付人民公投，若公投未过就不会推动签署，且签署协议无时间表。

经此风波，马英九在2012年连任后就不再提推动签署“两岸和平协议”。不过到2016年8月，在时任党主席洪秀柱积极倡议下，国民党将“和平协议”写入《政策纲领草案》，并在同年9月国民党全代会中通过备查，正式成為国民党政策纲领。

寻求两岸长治久安的和平之道

“文金会”及达成可期的终战协议共识，虽然不意味南北韩将走向统一，却无疑是朝鲜半岛迈向和平的历史一步。之所以能走到这一步，是由于两韩具备对彼此地位的承认、双边对会晤的共识、不设“一国”前提的会晤条件、彼此对未来和谈及签署和约的积极态度，当然也是基于互相高度认同彼此是同一个民族及展望未来统一愿景。而这些恰恰都是台海两岸之间所缺乏的。

此外台北的顾忌还包括北京未撤离其部署于东南沿海、射程涵盖台湾的各式导弹，及当年越战时美国国务卿基辛格与北越外长黎德寿签署《巴黎和平协定》，两年后南越却被北越攻克、统一的阴影。不过蔡英文在入主总统府前的2015年5月4日，在台北大学演讲时曾表示“台湾社会对两岸和平协议没有心理準备，现阶段不需要讨论”，显然小英并没有把话说死。

在“文金会”3个月前，基于近年朝鲜半岛局势险恶，谁都无法预测如今两韩快速迈向化干戈為玉帛的和平景况。今年3月笔者也曾在本报著文阐述“习蔡会”的可能性。和平的历史是靠人类智慧而创造出来的，曾被视為“不可能”的两韩历史峰会及其成果，对两岸的启示意义并不止于两岸领导人会晤此一议题，更应展望寻求两岸长治久安的和平之道。

台湾中央研究院副研究员  林泉忠