工商时报社论

曾几何时，全球化这个流行名词，已经被“逆全球化”和“去中国化”所取而代之，变成是世人瞩目的焦点。从经贸、政治、生态、文化、甚至包括市场、正义与宗教的意识型态全球化，在疫情依旧肆虐人类的当下，逆全球化的时代已然提前莅临。面对如此的世界变局，新任国安会秘书长顾立雄，以其过去不分区立委、不当党产处理委员会主委与金管会主委和律师的背景与格局，对于蔡英文总统的国家安全战略，恐怕必须正视两个问题：第一，美国推动近30年的全球化，今时今日，美国与中国大陆博弈的世界大棋局，已经发展到什么样的态势？第二，在其他因素不变的情况下，面对东亚“地缘政治”的制约，蔡英文必须要有清楚的战略思考，并明白告诉台湾民众，台湾的选择是什么，及为什么这样选择？

上个世纪90年代，不分党派、推动全球化不遗余力，希望透过世界贸易组织的成立，向全球输出民主政治和市场经济。这种“美国价值”，在2007年次贷风暴与2008年金融风暴之前，做为世界首强的霸主，美国睥睨天下的局面，确实是无人能挑战。

就全球化的角度来说，欧洲、特别是西欧与北欧国家，在1990年代之后受到的冲击比美国更全面、更强烈。一方面是内部因素，历经1970～1990年社会福利的黄金年代，传统欧洲国家的经济发展，已经无以为继、难以支撑原本引以为傲的社福制度，早在80年代末期就已经看到危机。1994年生效的北美自由贸易协定，世界贸易组织于1995年成立，欧盟在1999年启动单一货币的欧元，以及中国大陆在2001年加入世界贸易组织，都是经贸全球化的指标事件。

另一方面是外部因素，尤其是前苏联的东欧国家在2004年与2007年分两波加入欧盟，以及2010年到2011年的茉莉花革命之后，北非与阿拉伯半岛因为国家内战而逃离家园，前往欧洲各国的难民潮。而如何安置数以百万计、源源不绝的政治难民，也造成欧盟成员国彼此之间的重大龃龉。无论经济社会失调的复杂成因是什么，政治上的后遗症还包括欧盟各国频繁的政党轮替，不利于经济稳定发展，英国于2016到2019的脱欧过程，年年选举，本来就不振的经济，更呈现江河日下之颓势。

回顾现今全球化的逆流，2016年是最重要的一年。英国的脱欧公投在6月通过，特朗普在11月当选美国总统，前者使得欧盟渡过动荡的三年岁月，后者则开启特朗普式的“让美国伟大”战略：退出国际协议与多边组织，以及后续的贸易一对一谈判、重新议定签约，而美国最强而有力的政策工具，则是随心所欲开征的关税。

在这次520之前的3个多月，蔡英文完全掌握新冠疫情的发展，固然是喜事一桩，但是，美国总统特朗普面对惨烈的疫情，为了11月的总统大选拼连任，美国与中国大陆的关系急转直下，台湾无法置身于事外之际，我们的安全战略应该要有以下的思考。

首先，鸡蛋不要全部放在一个篮子里面，不要在美国总统大选年“单方押宝”，降低未来不必要的政治风险。再过5个月，特朗普就要面临大选的连任考验；如何面对他“美国优先，美国制造”的大政方针，无疑是总统必须具备的战略视野，而台积电前往亚利桑纳州的设厂，不会只是鸿海之后的最后一个指标型个案。

其次，蔡英文的新南向政策之地缘政治思维，南亚六国都有被纳入，但却缺乏“东北亚格局”的因应对策。忽视CPTPP与RCEP、EPA（日本与欧盟），区域经济整合与国际经贸发展对台湾的重要性，在政治和经济、甚至军事上的后果令人难以想像。上个月韩国总统文在寅所属政党在国会选举大胜，基于地缘政治与经济整合，他选择与中国大陆进一步交好。相对于奥运确定延后到明年的之前与之后，日本首相安倍晋三对北京的“先恭后倨”，日韩形成强烈对比。新的国安团队必须审慎思考的重点之一，将是美国推动的所谓印太战略，台湾的定位与角色，政治获利和经济损失，甚至是潜在的军事威胁与冲突之战略权衡与抉择。

最后，美中关系的好坏与否，操之于人；直接影响蔡英文能不能在未来4年交出亮丽的经贸成绩单，操之在我。面对逆全球化的新局面，区域性的政经组织，将成为台湾不得不的选择；关键而微妙的是，需要美国的安全保证之同时，也不能放弃大陆市场，台美关系和两岸关系，千丝万缕，无法做到“一码归一码，政治的归政治，经济的归经济”。有得，则必有失，蔡英文有责任告诉全体台湾民众，得失之间的政治抉择与国家走向。在疫情结束后的时代，东亚形势的发展形势瞬息万变，“以小事大”要靠智慧，寄望新的国安团队摒弃“战狼”式的战略思维，维持台海的平安，营造经济稳定发展的大环境，则当是全民所盼望之福。