如今，特朗普赶在10天期限结束前的最后一天签署该法案，让其主动生效，而不是以置之不理的方式让其被动生效，实际上表明了他本人对该法案的态度，那就是欢迎与支持。这也就意味着，特朗普政府有意打破此前美台官方交往中关于层级限制的潜规则，让任何层级的官方交往都有法可依，而不必再缩手缩脚。

在台湾问题上，美方已有两张牌可打：一是军售，二是国际空间。“台旅法”生效后，美台高官互访将成为美方制华的新工具。此前的美台高层交往因无法可依，而要瞻前顾后或遮遮掩掩。“台旅法”生效后，即使它对行政部门没有强制力，但行政部门此后推动美台高层交往确实有了法律依据。白宫完全可以根据中美博弈的具体情况，而依法有所为或有所不为。那种认为该法不具强制力、因而不必太看重的观点，是站不住脚的。

从美国对华战略的全局来看，目前美国国内从战略精英到社会舆论，已经形成对华不信任的整体氛围。这种情绪突出表现为美国战略精英和社会大众在中国议题上的失落感和危机感。失落感是指，美国长期以来改变中国政治体制的意图和努力，并未收到预期成效，因而心理失衡、倍感失落；危机感是指，他们认定中国必将在全球范围内、在各个领域同美国展开竞争，美国的全球老大地位恐将不保。

在这样的整体认知下，美国国内要求放弃实行了20几年的对华接触、改采更严厉的对华制衡（甚至遏制）战略的呼声日益升高。在尼克逊访华前的中美冷战时期，台湾问题就是美国遏制中国大陆的首要战略工具。如果特朗普政府在国内舆论的推动下，对中国大陆采取步步进逼的战略（目前的态势似乎正是如此），台湾问题迟早会成为中美冲突的爆发点。

目前来看，最值得观察的未来事态有二。一是美国在台协会台北办事处新馆将于今年6月举行落成典礼，届时特朗普政府会派出什么层级的官员赴台出席，将是“台旅法”生效后验证其含金量的一块试金石。二是延续了16年的美台防务工业会议今年上半年将首次在台召开，且由先前的一年一次改为一年两次，轮流在美台两地召开。届时美方会派出什么身份的代表出席，也值得高度关注。如果这两项活动中有一项的官员层级超出了以往的惯例，恐怕都将导致中美关系再生波澜。

作者是上海交通大学

台湾研究中心副主任