王伟男

华盛顿时间3月16日，美国总统特朗普签署了早前已在参众两院无异议通过的《台湾旅行法》（英文为Taiwan Travel Act，也有人翻译为《与台湾交往法》，下文简称“台旅法”）。该法案旨在向白宫表明国会的态度，即：美国政府应鼓励美国和台湾的官员在所有层级上互访。

自1979年初中国大陆与美国正式建交后，美台之间的官方交往至少在名义上已不存在。按照美国的《与台湾关系法》以及中国大陆与美方长期以来的默契，美台之间只可以在经济、文化、社会等层面上开展非官方的交流。但在实际操作层面上，美台官方交往从未断绝。只是迫于中国大陆的压力，美台官方交往被控制在一定的层级之下。

例如，美国除国防和外交以外非敏感部门的官员若访问台湾，级别一般不得超过副部长级，而国防和外交这样的敏感部门的官员若访问台湾，级别则应更低。如果超过这个级别，必然引起中国大陆的强烈抗议。2014年4月，时任美国环保署长麦卡锡访问台湾，就招致中国大陆外交部的强烈不满和严正交涉。

台湾官员若访问美国，级别一般不超过正部长级。即使部长级官员访美，行程也要低调再低调。1990年代李登辉任总统时，台当局发明了最高领导人的“过境外交”“校友外交”等花样。李登辉本人于1995年6月以康奈尔大学“杰出校友”的身份赴美参加校庆活动，并发表极具政治意味的演说，直接导致中方召回驻美大使，以及次年春天的军事演习和台海危机。

但上述美台官方交往的所谓层级限制，并没有法律依据。或者说，并没有哪部美国法律明确规定美台官方交往，应局限于什么级别，实际操作时全凭美国行政部门的主观研判。据说小布什政府时期曾发布过一个行政命令，对美台官方交往的级别有明确限制。但此类行政命令只对发布该命令的总统治下的行政部门有效，新总统上任后完全可以另行一套。

近年来，台当局加大了对美国国会的游说力度，“台旅法”正是在这个背景下在参众两院获得通过并被提交给特朗普的。不过，这个法案能在参众两院都获得无异议通过，却有点出人意料。这充分显示台湾方面强大的对美游说能力。以中国大陆远强于台湾的经济实力和人才济济的外交队伍，在对美游说上却不敌弱小的台湾，个中缘由恐怕还需要深入探讨。

这个法案被提交到特朗普的案头时，他本可以有三种选择：一是否决，二是不理，三是签署。如果他否决，这个法案就会被退回国会。如果国会再以三分之二多数通过，则总统的否决无效，法案就会生效。如果他置之不理，则会在10天后自动生效。如果他执笔签署，那么自签署之日起就可以生效。