特稿

人才外移情况严重，台湾通过立法放宽来台签证及工作和居留等相关规定，优化保险、租税等待遇，希望加强延揽外籍专业人才赴台，以提升经济竞争力。

六年前由印度来台深造的克里斯（Krishnendu Chatterjee，28岁），去年从台湾最高公立学术研究机构中央研究院取得纳米技术博士学位后，在一番考虑后决定留台发展，在一家台资科技起步公司负责开发国际业务，月薪近8万新台币（下同，约3600新元）。

“比起亚洲其他城市如上海、香港和新加坡，台湾的薪资配套确实低了两成五到三成。但以生活质量来看，台湾还是比较高的，因为这里工作量没那么大，朝九晚六，加班也没那么多，工作与生活平衡。我以前为了博士学位长时间都困在实验室里，我过怕了那种日子，所以不想在工作上花太多时间。”来自西孟加拉邦首府加尔各答的克里斯接受《联合早报》访问时说道。

台湾成高阶人力净输出地

然而，克里斯并不打算在台湾久留。他说：“在这里发展的空间毕竟有限，我预期再待个两三年，有了些经验后再到新加坡或上海去。”

克里斯所点出的，或许正是台湾民进党政府当前要解决的人才危机的关键。因受少子化和老龄化影响，加上国际人才竞逐激烈，岛内低薪问题又挥之不去，台湾内部人才流失近年不断恶化，台湾已然成为高阶人力的净输出地。

根据劳动部去年提交立法院的报告，台湾过去10年来每年移出约2万至3万名白领技术人员，约占就业人口的2％至3％。与此同时，台湾每年能有高达5％大专以上毕业生到外地工作，其中又以工商管理学门毕业生最多，造成专业人才及基层劳动力缺乏。

大陆31条惠台措施 掀“穷台”“笨台”效应

除了岛内人才外移，现约有3­万名外国专业人士的台湾，也无法吸引更多外籍高阶白领前来。瑞士洛桑国际管理学院去年公布的2017年竞争力报告就显示，在全球63个经济体中，台湾对具备高技能外国专才的吸引力位居第44名，台湾在吸引及留住人才方面则排名第38，显见台湾与其他国家和地区的强弱异势。

若根据英国经济研究机构牛津经济公司和多家跨国企业研究预估，到了2021年，台湾恐将因为留才揽才不力而成为全球最缺乏人才的地区。相比之下，日本排名第二，美国第九，新加坡则位居第14名。

在这个背景下，加强延揽外籍专业人才以提升台湾竞争力，已成为台湾执政当局的施政重点之一，尤其当中国大陆在今年2­月底宣布形同“穷台”（吸引台资）和“笨台”（挖角人才）的31条惠台措施后，解决人才危机更成了总统蔡英文的当务之急。

为因应这个问题，由民进党政府研拟大半年的《外国专业人才延揽及雇用法》2月正式上路，期以通过专法放宽外籍专才来台签证、工作和居留的相关规定，并优化保险、租税和退休等待遇，从而建构更友善的工作和居留环境，达到加强揽才来台留台的效果。

无需固定雇主 “就业金卡”效法新加坡

揽才专法的一大亮点是效法新加坡“个人化就业准证”（Personalised Employment Pass）而推出的“就业金卡”。所谓就业金卡，指的是对“特定专才”核发工作许可、居留签证、外侨居留签证和重入境许可共四证合一，为外籍专才大开自由转换工作的方便之门。

人才政策主管机关国家发展委员会主委陈美伶日前为金卡背书时解释，外籍人才过去须由雇主代为申请才能来台工作，但未来只要经过八个政府部会认定为特定专才（在科技、经济、教育、文化、艺术、体育或其他领域中具备“特殊专长”），“那你没有固定的雇主，你一样可以进到台湾来工作”。