最后，无论是“惠台”还是“友陆”的政策措施，应立基于“两岸人民”“两岸社会”为本位，从“低阶政治”的经济社会文化合作与交流开始，始能达到“高阶政治”的统合目标。

大陆当局对台政策采行“硬更硬、软更软”策略，单边主义行为盛行及不待与台湾当局协商的片面主张，恐难取得台湾民众普遍性信任。这充满压制敌意与怀柔善意的交缠及彼此抵销，反而可能降低惠台政策的诱因效果。

蔡英文当局为反制“惠台”31项措施，整合国家机器相关部门采取限制性措施，例如公共工程委员会发函各政府机关及地方政府，严审陆资参与政府采购案；若在政治、社会、文化上具敏感性或影响国家安全，得于招标时载明禁止陆资参与。教育部更是禁止现职公私立大学专任教师前往大陆任教；限制公私立科研机构研究人员参与大陆重点研发计划。其中一旦限缩陆资参与政府采购案，若延伸打压陆资及抵制陆货，也可能冲击物价稳定及引发对岸经济制裁风险。

台湾当局两岸政策的被动保守、防卫性政策思维，阻碍积极主动创新性政策的产生，也无法规划一篮子友陆措施，如此对降低两岸敌对效应难以完全发挥效果。两岸当局若皆能去除经济社会文化交流背后的政治企图，塑造两岸人民亲善行为，就能真正营造“两岸一家亲”，建构和平稳定关系框架。

过于政治操弄反而适得其反，“低阶政治”的经社文交流却夹杂“高阶政治”统合目标，固然符合融合发展和平统一的理性道路；但有可能激起台湾民众自我防卫机制，反陷入治丝益棼的两岸治理困境。

作者是台湾佛光大学公共事务学系助理教授