柳金财

日前台湾当局公开宣称，大陆当局所发布“惠台31项措施”，本质上“名为惠台，实则利中”，应正名为“对台31项措施”，其目的是从台湾引进技术、资本及人才，协助大陆解决其经济发展所遭遇的困难。同时提出四大方向、八大策略，共39项措施因应；并对31项措施分类，属“既有措施”者14项、“扩张性措施”者10项，“新增者”七项，归纳为“提高台商待遇、农业政策、金融、学术研究、人才政策、简便就业申请、文化娱乐”七类。

台湾当局认为，由于属于扩张性或新增者仅达二分之一，故难能曰“惠台”而是“对台”措施，如此针对性议论彼方政策作为，从而采取限制性、管制性措施，可说是新戒急用忍路线抬头。大陆单边主义及片面做法固然“操之在己”，但也因欠缺“平等协商”，而易被标签化甚至妖魔化。

首先，台湾当局的大陆政策“戒急用忍”思维遗续抬头，经济民族主义与新现实主义重新弥漫。马英九主政时的大陆政策强调建立典则及规范，从两岸经济框架合作协议、服务贸易、货物贸易协议协商，充分展现新自由主义建立规范及典则规制的重要性，政治安全、自主性镶嵌于两岸经济社会合作与交流，两岸和平发展带来稳定关系框架。

但蔡英文当局对大陆惠台31措施采取分类区隔做法，“涉及我国公权力之运作，对可能影响国家安全及伤害人民基本权益的措施，维持禁止，防止可能的负面冲击及风险；属于正常交流者，不会改变。”这样采取“国家安全”“正常交流”二分法，强调国家安全、风险评估、防卫性措施，此种政策思维颇具经济民族主义及新现实主义的政策观点。

这就形成国家主权、政治安全、政治自主性与经贸投资利得间的冲突，陷入“鱼与熊掌”难以兼得的困境。事实上，经济安全与政治安全并非截然对立，而是借由相互依存，彼此成为杠杆支撑。

其次，台湾民众固然对大陆当局的“惠台措施”感到疑虑，但同时也不满意蔡英文当局被动保守的两岸政策作为。“惠台31项措施”内容涵盖金融、就业、教育、医疗、影视、图书等领域，给予台资企业与台湾民众就学、就业等“居民待遇”。根据一项民调结果，41.9%台湾民众认为惠台措施是“统战作为”；但也有30.1%民众认为这是大陆“善意表示”，另有28%民众表示没意见或不知道。

台湾民众约四成受到传统教育政治社会化影响，及政府长期宣传形塑“大陆政权图像”，认为“惠台”措施实为对台统战策略之一环；其余各约三成认为“善意行为”“尚在观望”。相对多数台湾民众对“惠台”措施表示怀疑，很多人也没有对蔡英文两岸政策表现表示满意。据调查约有32.6%满意、57.3%不满意，其中“非常不满意”者高达26.3%，对蔡英文两岸政策表现贬高于褒。

约有四成台湾民众对“惠台措施”表示疑虑，但对蔡英文大陆政策的不满意度高达近六成。三成认为“惠台措施”是善意行为，也约三成满意蔡英文两岸政策。这显示无论是大陆惠台或台湾当局友陆政策，皆尚未取得话语权，进而主导两岸关系发展。