柳金财

２月6日，台湾花莲地区爆发7级强震，造成数十名民众死亡、百人受伤及财产损失无数。大陆国台办主任张志军第一时间与救灾第一线的县长傅崐萁紧急通电，表明陆方派遣救援队赴台协助救灾意愿。

这符合当前大陆对台政策目标，展现建立“两岸一家亲”“两岸命运共同体”及心灵相契善意。但大陆当局却刻意跳过民进党执政当局的陆委会、海基会，形成大陆中央部会国台办与台湾地方花莲县政府对话模式。

大陆当局此种协助救灾善意表达，显示并不因两岸当局目前欠缺“九二共识”，而在对台政策上陷于被动。这种协助台湾泛蓝执政地方的灾难救援模式，跳脱既有协商管道机制，被质疑是有意边缘化民进党当局在两岸关系的角色及影响力，然能否顺利执行，实际上仍有赖中央执政民进党批准同意。

两岸当局若无法重启协商沟通机制，恐怕陆方善意表达将使台方陷入是否接受或拒绝的双重困境，而陆方善意也就流于“口惠而实不至”。尽管如此，“灾难政治学”虽未能让各自坚持政治意识型态的两造跳脱藩篱而重启协商，进而营造和平稳定关系框架，却可以缓解双方关系持续僵持与恶化。

首先，“灾难政治学”利于两岸民族主义情感凝聚与关怀表达。台湾表达对陆方慰问之感谢，但却婉谢许多国家或地区协助 ，包括大陆当局主动提出的救援协助；同时通报七名自由行陆客救治情形及协助其家属赴台探视。

台湾陆委会、海基会及台旅会透过既有联系管道，通报大陆国台办、海协会及海旅会，并持续清查陆客伤情随时通知陆方。

鉴于2016年7月19日陆客游台火烧车事件，因司机纵火导致25人枉死，蔡英文总统未亲自探视慰问，引发两岸民族主义质疑，及民意政治的鞑伐。此次震灾，蔡英文亲自前往探视受伤陆客表达慰问之意，亦有修正原来冰冷静默的两岸政策之用意，调整为更有感及有温度的政策取向。

大陆民众关注花莲强震，仅爆发当夜微博关键字搜寻次数逾30万次，飆至热搜榜第一名，许多知名人士及社会团体呼吁捐款送暖协助灾民渡难关。这有利于营造两岸人民亲善关系，降低民进党执政以来紧张的两岸关系。

换言之，两岸当局尽管在“一中原则”与“九二共识”存在政治原则严重争论，但在民族主义、人道主义关怀并不欠缺。“灾难政治学”的意义在于降低两岸对立冲突及营造民族情感关怀，尽管仍然无法使两岸当局从政治原则上彼此退让。

其次，“灾难政治学”延缓台湾内部提出更为激进的政治主张诉求。1999年7月9日，前总统李登辉接受德国之声专访，拋出自修宪以来已经定位两岸关系为“特殊的国与国关系”（简称“两国论”）论点，大陆当局强烈反弹并提高战备举行军演，导致两岸情势高度紧张。

但随后9月21日，台湾爆发大地震灾情严重，大陆当局不仅改变原本压制性两岸政策，反而展现怀柔的“更寄希望于台湾人民”的对台政策立场；并强调两岸人民是“骨肉相连”的同胞手足关系，表达慰问之意及愿意提供一切必要援助。