尽管蔡英文提出“三新论”“新四不政策”，一再宣称维持现状主张，依据《中华民国宪法》《两岸人民关系条例》处理两岸事务，并提出两岸政策新论述、建立两岸互动新模式，然而这种跳脱“九二共识”、没有“一中元素”的“新论述”及“新模式”，恐怕易流于单边行动，难以建立两岸政策的“共识集”，最终导致两岸问题治理危机，难以解开两岸政治僵局。

再者，两岸高阶政治议题对话，短期内不易实现。中共十八大政治报告提出：“希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景”。这些高阶政治议题，在十九大时全部被删除。这一方面固然反映当前两岸关系严重倒退，另一方面也可被解读成中领导人对台政策的全面掌握。

同时，因国共关系奠立在“九二共识”，两岸经社文交流发展逐渐进入政治对话“深水区”；但民共关系并无共同政治基础，两岸应先拉回“一中原则”“九二共识”，始能讨论两岸特殊政治关系、建立军事互信机制、签订两岸和平协议。由于“反独”已经成为对台政策主旋律，当前若提出这些“促统”的高阶政治议题的政策取向，其实言之过早。

最后，反独是对台政策主轴。从“三个任何”到“六个任何”的反独设定，增大反独层面与力度。大陆当局在民进党执政后，对台政策转向“反独促统”。从政策宣示言词反对台独，到采取行动“处置台独”“遏制台独”及“挫败台独”，对“任何形式台独”提出严正警告。

大陆当局试图运用措辞强而有力的“六个任何”，震慑分离主义。中领导人提及“挫败台独”，事实上已在国际社会架构“一中体制”及建立防独体系，防止台湾从中国框架分裂出去。

十九大政治报告中提及“和平统一、一国两制”，强调“两岸和平发展”、加强两岸经济文化交流合作，这是和平、渐进统一过程，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，分享大陆发展机遇。

就两岸关系情势来说，“反独”是对台政策主轴，“促统”虽是“重点”但非主轴。在中国国家建造过程中，遏制分裂势力及强化国家统一目标，实为其国家发展战略、安全战略、国际战略中的核心国家利益。

作者是台湾佛光大学公共事务学系助理教授

大陆当局试图运用措辞强而有力的“六个任何”，震慑分离主义。中领导人提及“挫败台独”，事实上已在国际社会架构“一中体制”及建立防独体系，防止台湾从中国框架分裂出去。