柳金财

中共总书记中领导人在十九大政治报告中所揭示对台政策，彰显实现两岸统一的战略自信，坚持“一个中国原则”的战略定力，不仅将“九二共识”硬化为“一个中国原则”，对任何形式台独分裂更展现零容忍的态度。

同时，提出两岸人民命运与共、两岸一家亲、心灵相契，扩大两岸经济文化交流合作及提供“居民待遇”。中领导人对台政策呈现“硬的更硬、软的更软”双主轴，对台湾当局态度转趋于强硬，对台湾民众则持怀柔。

首先，“九二共识”发挥两岸关系稳定与发展定锚作用。大陆对台政策具有高度稳定性、一致性及可预测性，不同于政党政治国家可能发生政策断裂更迭。中领导人对台政策基本上继承这个稳定大框架，兼具软硬策略，胡萝卜与棍棒齐备。十九大政治报告对台政策相较于十八大更为强硬，但相较于蔡英文执政后两岸关系的低迷、紧张与僵持，这仍有一定程度的善意表达。

从“一中框架”转为“一中原则”，从反独“三个任何”增加到“六个任何”，对台强硬性增加。而从提出两岸一家亲、居民待遇，强调“两岸和平发展”“和平统一”消弭“武力统一”声浪，且四度提出“九二共识”是两岸关系发展关键，“九二共识”两度在中共政治报告中出现，印证其定海神针历史角色。民进党当局要绕过“九二共识”等同“一中原则”，另提两岸新共识的工程恐非常困难。

其次，大陆当局虽坚持“九二共识”，但内涵有所差异。十八大时台湾当局由马英九执政，两岸当局立基于“九二共识”共同政治基础，尽管马主张“新三不”（不统、不独、不武），“互不承认主权、互不否认治权”“一国两区”“九二共识、一中各表”，在某种程度上，大陆当局既不承认也不公开否认“一中各表”。然而，台湾政党轮替后，国民党在洪秀柱主席领导下提出“一中同表”“一中共表”及签署《两岸和平协议》，国共在政治立场上更为相向。

但吴敦义就任国民党主席后重新接回马英九路线，再度提出“九二共识、一中各表”，显然与大陆当局提高标准“九二共识”就是“一中原则”不符，国共两党间原来创造性模糊空间被压缩。大陆当局在“九二共识”界定上，从战略模糊走上战略清晰，国民党两岸政策难以在台湾内部重新取得主导权，这已不符合大陆当局的期待。

其次，蔡英文提出两岸政策新论述、两岸新互动模式，其模糊表述空间亦被压缩。民进党当局若期待大陆当局在“一中原则”问题上有所退让妥协，从十九大报告提出“一中原则”是两岸关系政治基础、体现“一中原则”的“九二共识”，要弹性处理可能性不大。大陆当局已释放清晰的政治信息，在政治原则上不会退让，民进党当局认为十九大后对台政策会趋于宽松，恐怕过于乐观。

蔡曾提出“尊重九二历史事实”“尊重九二会谈精神”，皆无法符合大陆当局的新答卷标准。国民党的“一中各表”尚且无法，更遑论民进党模糊的“九二论述”。