国务卿和国务院权力 由强转弱是不争事实

但从战后历史来看，国务卿和国务院的权力由强转弱，已是不争的事实。

二战前后，虽然罗斯福总统权倾一时，但在外交决策上，美国史上任期最久（12年）的国务卿赫尔才是真正的大脑。战后虽设立了国安会和国家安全顾问，但临危受命的杜鲁门和军人出身的艾森豪总统在外交上都比较倚重国务卿。直到1960年代，肯尼迪总统开始主导外交政策，委任唯唯诺诺的老好人赖斯克为国务卿，重用国安顾问邦迪等一班号称《最棒和最聪明的》（The Best and the Brightest）青年才俊。古巴导弹危机更奠定了白宫主宰外交的基石。

1970年代尼克逊上台后，干脆架空国务卿罗杰斯，在最重大外交决策上只和国安顾问基辛格商量，包括中美破冰和越南和谈，美国外交权力结构由此形成，也因此造就了美国外交上的一对冤家：国安顾问vs国务卿。

有了这一权力结构，如果国务卿不能为总统的外交理念服务，就会在白宫被边缘化，甚至不会在这位子上坐久。

总统（或国安顾问）同国务卿之争，最有名的是尼克逊加基辛格vs罗杰斯，而且还闹到国外去。

话说1972年尼克逊美中关系破冰之旅，罗杰斯和国务院官员只有旁观，没有参与重要会谈的份儿。尼克逊和基辛格见毛泽东和周恩来都尽量甩开罗杰斯，只安排他和同样是投闲置散的中国外长姬鹏飞见面，谈些不重要的双边课题。而草拟中美公报则是由基辛格和中国副外长乔冠华全权负责，基辛格有自己的班底，国务院官员沾不上边，心里很不是味道。

就在尼克逊一行人离开北京，飞往杭州和上海前夕，罗杰斯等国务院官员才看到公报草案并开始发难，白宫和国务院的矛盾就在此时尖锐地爆发开来，国务院认为草案难以接受，要求作实质修改，由于访华的时间只剩两天，公报可能因此难产。

到了杭州，基辛格和乔冠华彻夜不眠，忙着修改草案，周恩来和尼克逊也在各自下榻的宾馆等候消息。

美方首席翻译弗立民、中国首席翻译冀朝铸和翻译兼陪同章含之等人，在他们的回忆录里都详细记载了此事。章含之如此写道：“我想他们（国务院）抱着幸灾乐祸的态度看尼克逊、基辛格如何收场。”冀朝铸在回忆录里写道：“罗杰斯也曾当着我的面前抱怨。”

隔天早上，章含之到宾馆接罗杰斯一行人时，看到国务院官员个个满脸怒气，拿着一些文件大声议论，相信就是刚收到的公报定稿。

章含之赶紧报告周恩来，担心他们会在最后时刻再度发难。周恩来十分重视，当即决定抵达上海宾馆后亲自去拜访罗杰斯做做安抚工作，并由章含之陪同翻译。

在会面中，周恩来对罗杰斯表达敬意，并感谢他对促进中美了解的贡献和致力于尼克逊访华的成功。周恩来巧妙地晓以大义，一场美国府院之争和丢美国大脸的国际大笑话就这样被中国总理摆平了。

国务卿和国务院权势 在基辛格时代达巅峰

回国不久，为免夜长梦多，尼克逊决定以基辛格取代罗杰斯主管国务院并兼任国安顾问。国务卿和国务院的权势在基辛格时代达到巅峰。尼克逊没亲自通知罗杰斯，而是由白宫幕僚长哈尔德曼转告，希望罗杰斯自动辞职。罗杰斯觉得很不光彩，并抱怨尼克逊不够朋友。为了安抚老友，尼克逊在1973年授予罗杰斯“总统自由勋章”，这是美国公民可获得的最高荣誉。而早几年因越战失利被约翰逊总统撤职，改任世界银行行长的美国防长麦纳马拉，也在总统自由勋章颁奖礼上感叹，不知自己是“被辞职”或是升职。

另一场有名的府院之争发生在卡特总统任内，国务卿范斯和国安顾问布热津斯基争权，鹰派的布热津斯基主张出兵伊朗搭救美国大使馆人质，范斯强烈反对，愤然辞职。结果营救队出师不利，在沙漠中遇风暴，损兵折将，铩羽而归，让美国丢脸，卡特威信大失，在竞选连任时败给里根。

蒂勒森跟特朗普的国安顾问没有多大矛盾，毕竟这个职位一年内已换了三人。蒂勒森被炒后，现任国安顾问麦克马斯特也确定走人。

蒂勒森的问题主要是和总统不合拍加上自己要负一定的责任。他行事低调，谨慎克制，又回避镁光灯。有评论称他是“隐士型”国务卿。特朗普行事冲动，他做出决定就希望马上执行，国务卿慢半拍又阳奉阴违，总统不耐烦，总统女婿库斯纳和驻联合国大使黑莉趁虚而入，插手中东、伊朗和朝鲜事务并高调发言，俨然影子国务卿。

分析家担心，白宫最近大换血，显示特朗普正在建立一个新团队，更多与其意见不合的高官都面临下岗的危险，鹰派如候任国务卿蓬佩奥和新任国安顾问博尔顿，将与总统一唱一和、唯总统马首是瞻。特朗普将更加一人独大，为所欲为。

特朗普崇尚推特治国，要知道美国往后的外交风向，多留意他个人的推特即可。

少了蒂勒森的缓冲，特朗普在外交上犯错和闹笑话的风险也更高。

美国史上最糟国务卿？

打落水狗也好，落井下石也好，蒂勒森在国务院“阵亡”，尸骨未寒，历史还未盖棺论定，政治和舆论界便迫不及待对他任内的功过评头论足，而且恶评如潮。

3月13日，沃克斯网站发表题为《蒂勒森被解职了，专家称他造成的伤害可能达一代人之久》（Rex Tillerson has been fired. Experts say he did damage that could last a generation）的文章，一口咬定他是“美国史上最糟的国务卿之一”。

文章称，阿默斯特马萨诸塞大学研究美国政策的学者马斯格雷夫表示：“在国务卿的排名中，蒂勒森的排名不是垫底就是接近垫底，这不仅仅是在二战后，而是从整个美国历史来看。”

乔治华盛顿大学政治系副教授桑德斯认为，国务院人才流失，加上蒂勒森在驻韩大使等重要职位上无法做出任命，使得美国对重大危机的反应迟缓，并在“一代人”时间里让国务院处于虚弱状态。