王纬温　重庆特派员

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中国政府本周对外发布《边境旅游管理办法》修订草案，修改内容包括明确边境旅游团队可灵活选择出入境口岸等。受访学者认为，这项草案释放中国可能正筹备进一步松绑防疫措施的信号，并在可预期的未来有限度对境外休闲旅客重开国门。

中国文化和旅游部官网星期一（9月19日）发布《边境旅游管理办法（修订征求意见稿）》，并向社会公开征求意见，为期10天。

文旅部在修订稿的说明中称，《边境旅游管理办法》自1997年实施以来，在推动边境旅游便利化，促进边疆地区与周边国家人文交流等方面发挥了重要作用，但已不适应新形势的需求。

《边境旅游管理办法》将取代已实行25年的暂行办法，旨在进一步扩大中国旅游业对外开放，主要修改内容包括落实国务院“放宽边境旅游管制”等要求，鼓励边境地区打造具有特色的边境旅游目的地，明确边境旅游团队可灵活选择出入境口岸，还将删除边境旅游审批、就近办理出入境证件等前置条件。

不过，草案并未提供管理办法涵盖的地区及实施日期等细节。中国边境上与俄罗斯、蒙古、缅甸、老挝、越南等10多个国家接壤。

重庆理工大学经济金融学院院长邱冬阳接受《联合早报》采访时评估，中国国内旅游近期因多地疫情反弹受到冲击，官方此时出台草案主要意在提高边境旅游的便利程度，有限度对境外休闲旅客重开国门，并以此作为抓手拉动旅游市场和消费。“不是大面积的放开，可能也是一个试探性的（举措），以边境旅游作为一个切入点。”他认为，草案的发布相当于向市场释放信号，让边境旅游业者对未来可能的政策松绑有心理准备。

不愿具名的重庆旅游业人士受访时认为，官方出台草案有明确的导向，“哪怕国内旅游控制得紧一点，（官方）对外、涉外旅游还是希望有更多的开放机会和空间”。

中国自冠病2020年初暴发后一直对外国休闲旅客关闭边境，仅允许持有某些工作签证的外国人入境。但近期相关限制已有逐步松绑迹象，其中官方今年6月底已将入境中国旅客行动受限期从21天减至10天，是两年来防疫措施最大幅度的放宽。

中国与新加坡本月下旬也将迎来一波航班复航与增班。酷航从9月25日起每周将增飞一趟新加坡往返南京航班；从9月26日起将恢复新加坡往返福州客运航班；从10月3日起将复航新加坡往返杭州客运航班。

北京始发飞往新加坡的新航客运航班将于9月27日正式恢复，每周两班。

路透社引述中国旅游研究院国际所所长杨劲松预期，跨境旅游将迎来复苏，但这仍将取决于冠病情况以及病毒控制措施。

中国新加坡商会重庆分会会长吴适存受访时也说，尽管文旅部门可能有放宽的意愿，但如果休闲游客入境时的核酸检测和隔离措施不放松，跨境旅游仍将难以提振。