欧盟委员会发布的《欧中战略前景》认为，在中国经济实力和政治影响力日益增强的背景下，应对华关系再平衡，中国依然是合作伙伴，但中国在科技领域也是经济竞争者，在治理模式方面则是“全面对手”。

在中国高层领导本月底访问欧洲之前，欧盟宣布调整对华政策，将中国定性为“经济竞争者”和“全面对手”。受访中国学者分析，中国推行改革将有助于缓解欧盟的敌意。

欧盟委员会周二（12日）发布的《欧中战略前景》写道，中国有成为全球领先大国的壮志，不可以再被视为是发展中国家，应该对以规则为基础的国际秩序承担更多责任，应该把要推行的改革转换成政策和行动。

报告认为，在中国经济实力和政治影响力日益增强的背景下，应对华关系再平衡，中国依然是合作伙伴，但中国在科技领域也是经济竞争者，在治理模式方面则是“全面对手”（systemic rival）。

欧盟对中国的新定性趋向美国对华立场。美国前年年底将中国定性为战略竞争对手。

维护欧盟竞争力和团结

受访中国学者分析，欧盟的这一政策转移，并不单是因为被美国逼着站队。

中国人民大学国际关系学院教授王义桅接受《联合早报》访问时分析，欧盟之所以调整对华政策，是为了维护欧盟的竞争力和团结。他指出，随着中国企业在全球产业链中攀升，欧洲担心其在制造业的主导权、企业的知识产权，以及规则的制定权受到挑战。

他说：“德国是欧盟明年的轮值主席国，参与了《欧中战略前景》的撰写。德国在推行工业4.0产业政策，它担心欧洲企业的核心技术会流失给中国企业。”

部分受中美贸易摩擦影响的中国资金近期转移到了欧洲，有意并购欧洲公司，欧盟正在通过法案加强对外资的审查。

欧盟调整对华政策的另一背景是维护欧洲团结。王义桅指出，中国通过“16+1”组织同中东欧国家增进经贸和外交关系，中国同意大利、马耳他等国家签署“一带一路”协议，这令以德国、法国为首的老牌欧洲国家担心中国在以分而治之的方式分化欧洲。

《欧中战略前景》强调欧盟成员国应团结，应确保同中国合作时不违反欧盟的法律、政策和规则。

中国海洋大学特聘教授庞中英受访时指出，就如美国总统特朗普靠“美国优先”口号获取选民支持，欧洲也被民粹主义席卷，呼吁“法国优先”“欧洲优先”“欧盟团结”的声音很大。“尤其英国要脱欧，欧盟打出中国牌，有助于团结成员国一致对外。”

学者：欧盟望看到中国改革

不过庞中英注意到，欧盟在报告中列出的关切其实跟美国以及很多其他国家一样，例如希望世界贸易组织改革能约束中国补贴国企的做法，希望中国市场更加开放，更加以对等方式对待外资等。他说：“欧盟希望看到中国能进一步改革，而不是倒退。”他相信，如果中国能进一步推行改革开放，这将有助于缓解欧盟对中国政治经济体制演变方向的担忧。