中国总理李克强昨天也宣布，将以更大规模减税降费、重就业、做强国内市场等措施，应对多年少有的国内外复杂严峻形势。他也宣布今年全年减轻企业税收和社会保险缴费负担近2万亿元人民币。

中国将今年的增长目标下调至29年来最低区间。中国总理李克强昨天并宣布，将以更大规模减税降费、重就业、做强国内市场等措施，应对多年少有的国内外复杂严峻形势。

第十三届全国人民代表大会第二次会议昨天开幕。李克强在北京人民大会堂做政府工作报告时宣布，中国今年的经济增长预期目标是6%至6.5%。这目标低于去年6.6%的国内生产总值增速，反映国内结构调整和中美贸易摩擦加剧中国经济下行压力。

李克强坦率地指出，要清醒看到问题和挑战，例如外部输入性风险上升、国内经济下行压力加大、消费增速减慢、有效投资增长乏力、营商环境与市场主体期待还有差距、自主创新能力不强、关键核心技术短板问题凸显、一些地方财政收支矛盾较大、金融等领域风险隐患依然不少等。

他说：“我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬战的充分准备。”

中国政府今年将实施更大规模减税降费，激发市场主体活力。李克强宣布，今年全年减轻企业税收和社会保险缴费负担近2万亿元（人民币，下同，4000亿新元）。这比去年全年企业和个人减税降费1.3万亿元多得多，其中制造业等行业的税率降幅高达三个百分点，从16%降至13%。制造业正是受中美贸易战冲击最直接的行业。

将推出系列稳定扩大就业举措

为缓解经济下行和对社会稳定的冲击，中国政府将推出系列稳定和扩大就业的举措，例如利用1000亿元提供1500万人次的职业培训。中国今年首次把就业优先政策置于宏观政策层面，目标是把城镇调查失业率控制在5.5%左右、城镇登记失业率4.5%以内。

促进新兴产业加快发展，进一步鼓励“大众创业万众创新”、稳定国内消费与扩大投资，都是中国应对经济下行的其他措施。李克强也宣布了多项扶持养老、托儿等企业的措施，宣示将加大脱贫工作力度，也重申要大力推动绿色发展，加大力度吸引外资、缩减外资准入负面清单。

上述应对措施的实施需要积极的财政政策，中国今年的赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点。

为确保基本民生保障，管控地方债务风险和发挥地方债作用，中央今年将对地方均衡性转移支付增长10.9%，拟安排专项债券2.15万亿元，比去年多8000亿元。

分析人士昨天普遍对昨天公布的政府工作报告持正面态度。中国人民大学经济学院教授于春海接受《联合早报》访问时不讳言，近年来政府一些发展导向思路反响不俗，但政策落实层面存在较大争议。他认为，这份政府工作报告的内容具体并具实质性，让人感觉政策能落到实处。

今年国防预算增长下调至7.5% 仍高于国内生产总值增速

中国国防预算增长今年下调至7.5%，但仍持续高于国内生产总值的增速。

昨天发布的2019年的中央和地方预算草案报告显示，中国军费今年预计达1.19万亿元人民币（约2403亿新元），同比增长7.5%，低于2018年的8.1%增速。这是中国军费自2016年以来连续四年保持个位数增长。

新加坡拉惹勒南国际关系学院研究员许瑞麟接受《联合早报》访问时说，中国需要把预算用于全面建成小康社会与扶贫，但如果削减军费又会对海内外释放错误信号，所以7.5%是平衡各方诉求的折中数。

中美关系已陷入战略竞争，美国军费的总额是中国军费的四倍有余，不少中国军事爱好者因此认为中国的军费应有更大的上涨空间。

对此，许瑞麟指出，解放军涉及战略导弹系统或人工智能科技等核心技术的科研项目，往往不被反映在国防预算内，因此虽然中国对外发布的国防预算总额比美国的国防预算少得多，实际用于国防项目的金额可能更多。
（记者是《联合早报》北京特派员）