中国国家发改委前天发布指导意见称，要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，加快人力资源市场一体化。分析人士指出，这意味着今后几年，除北京、上海、广州、深圳几个特大城市外，中国绝大多数城市将放开放宽户籍制度，外来人员在大城市落户的限制将越来越少。

许多中小城市已实现落户零门槛

中国当代户籍制度确立于上世纪50年代，城乡之间、城市之间的户籍在教育、医疗、养老等方面差异很大，导致外来人员在大城市落户十分困难。这种户籍制度严重限制了人口自由流动，成为经济社会发展的桎梏。

近些年来，中国各地加快户籍制度改革，中小城市户口已基本放开。国家发改委新闻发言人孟玮上月表示，中国户籍人口城镇化率年均提高1.2个百分点以上，2017年底户籍人口城镇化率达到42.35%，31个省区市及新疆生产建设兵团已全部出台户籍制度改革方案或意见，大多数城市已放开放宽落户限制，许多中小城市基本实现落户零门槛。

但在一些省会级大城市，尤其是北上广深几个特大城市，落户限制仍很严格。

国家发改委前天发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，意见提出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

《法制日报》前天的评论称，2019年伊始，地方户籍制度放开似乎进入加速度状态，发改委的指导意见更是在国家层面助力户籍限制放开力度。

中央政法委下属的微信公号“长安剑”昨天发表文章称，这是一个影响13亿人的大新闻！

文章认为，进城务工者落户城市，大多有劳动合同时间或者缴纳社保时间的限制，一到三年不等，有时候在一个城市还没有达到户籍准入年限，换一个城市又要从新计算年限，落户城里总是遥遥无期。而在都市圈实现户籍准入年限同城化累积互认，将打破阻止人们走向更远地方的壁垒。

《新京报》昨天引述中国区域科学协会会长杨开忠说，促进都市圈的发展关键是让人口和生产要素向都市圈集中，这种集中只能靠人口和生产要素自由流动。当前，户籍制度已经成为制约效率提升、促进社会公平、形成强大的国内需求的重要制约因素，放开放宽落户限制是迫切的客观要求。除个别超大城市以外，所有城市都应该加快这一进程，越快越好。

杨开忠指出，北京、上海等个别超大城市，虽然因人口资源环境矛盾较为突出，当前放开放宽相当节制可能是合理的，但从长远看，也应该逐步加快放开放宽，这是大势所趋。