中原银行经济学家王军指出，现在中国经济下行压力大，应该在今年扩大赤字率，熨平经济波动，追求长期的平衡。学者认为，目前中国经济正处于“非常时期”，让赤字率适当突破3％红线，才会有更大的减费降税空间。

中国经济增速下行的背景下，政府财政收支矛盾凸显，是否要在非常时期突破3％赤字率的安全红线引发学界热议，有学者甚至认为，赤字率红线不突破，减费降税难以“加力”。

财政赤字率是国家财政赤字在国内生产总值（GDP）中所占的比率。3％的红线来自欧盟的《马斯特里赫特条约》，它对成员国财政赤字率做出原则性规定，之后也被很多国家用作赤字率的安全标准。

中原银行经济学家王军受访时向《联合早报》指出：“对中国来说，这些年它似乎成了一个枷锁，大家觉得突破就很严重。”

2011年以来，中国财政赤字率虽然有所波动，但都控制在3％以内。去年“两会”（全国人大与全国政协年会）的政府工作报告中，中国设定2018年财政赤字率目标为2.6％，比之前两年的3％收紧。

然而随着经济下行压力增大，越来越多经济学者对3％提出反思，呼吁政府适当扩大赤字率，“加力”积极的财政政策。

据路透社报道，去年11月举行的中国金融40人论坛季度宏观政策报告会上，有参会专家提到，面对地方政府捉襟见肘的财政收支窘况以及沉重债务压力，更需要中央政府的担当，包括承担更多公益类基建项目的资金安排，并建议适度扩大赤字率。

经济学界的一种观点是，财政收支平衡应该从长远衡量，而非追求短期平衡。

王军指出，财政政策应根据实现稳定增长的需要，服务宏观上整体平衡的大目标，而不是过于纠结年度内的平衡。

他说：“现在经济下行压力那么大，显然应该在这个年度里，让赤字率扩大一些，可以不追求短期平衡，目的是熨平经济波动，追求长期的平衡。”

受访学者也认为，目前中国经济正处于“非常时期”，让赤字率适当突破3％红线，才会有更大的减费降税空间。

去年下半年以来，官方不断表态要实施更大力度的减税降费措施。去年12月举行的中央经济工作会议再度强调，要“推动更大规模减税、更明显降费”。

上海社科院经济研究所副所长韩汉君受访时指出，目前的收支情况下，无论是全国还是地方都非常紧，因此大幅度减费降税的空间很有限。

他认为，在经济相对比较困难的非常时期，为了实施更加积极的财政政策，突破3％赤字率也是可以考虑的。

他说：“如果积极的财政政策发挥得好，就能促进经济恢复，未来还是可以把赤字率降低到大家公认的安全线之内。”

不过也有观点认为，不突破3%安全红线，从防范金融、财政风险上具有重要意义，而通过扩大赤字体现积极财政政策，可能为中国经济埋下隐患。

据路透社、微信公众号“秦朔朋友圈”等报道，去年多场财经和经济论坛上，就有经济学家对能否打破3％赤字率出现意见分歧。

中国社会科学院副院长高培勇去年11月在《财经》杂志年会上发言称，防范风险问题是悬在头上的一把刀，把赤字率锁定在3%以内，对控制财政风险、金融风险很有必要，也是老百姓心目中的一本账，是直接影响社会预期的一本账。

学者：今年赤字率料接近3％

下月初在北京举行的全国两会上，中国总理李克强将在政府工作报告中，提出政府对2019年财政赤字率的预期目标。

王军预计，官方今年设定的赤字率不会轻易突破3％，但会比2018年宽松，预计会接近3％。

他认为，政府决策时除了考虑显性债务，还有隐性债务要考量，因此会采取更加稳健的做法。他说：“理论上突破3％没有问题，也没有必要受制于这个3％所谓的红线，但政府一定会很谨慎。”

削减开支成为必然

经济放缓让落实减费降税措施变得刻不容缓，如果无法扩大赤字率，就意味着面对收支矛盾的政府必须削减财政开支。

在刚落幕的各个地方两会上，“过紧日子”成为各地政府工作报告的高频词。北京、上海甚至定下今年要缩减政府部门一般性开支至少5％的硬指标。

上海市长应勇1月31日在市政府记者招待会上回应提问时说：“哪怕政府过‘紧日子’，也要给企业减税降费，给企业营造更好发展环境，减轻负担，激活微观主体活力，增强社会创造力。”

王军指出，从中央经济工作会议提出积极财政政策要“加力提效”的表述来看，除了在减费降税上加力，提高财政开支的效率也是今年的重点任务。

他预计，下月两会公布的2019年政府工作报告也会提到压缩开支，但官方要削减的是一般的公共性开支，必要的补短板支出，例如基建支出、研发开支等还会加大。