面对国内外各种不确定因素，中国最大经济城市上海今年下调经济和财政收入的增长预期，并定下政府部门一般性开支缩减5％以上的硬指标。

这意味着上海将同北京、天津和重庆等其他直辖市一起，过起节约开支的紧日子。分析指出，中国经济增长放缓让地方财政收支矛盾凸显，节流将成为今年各地政府财政支出的主基调。

首次提出区间性经济增长目标

上海市长应勇昨天在上海市十五届人大二次会议上作政府工作报告时提出，上海今年的全市生产总值（GDP）增长目标定在6%至6.5%区间。

这是上海首次提出区间性经济增长目标，该区间与北京市政府早些时候提出的2019年经济增长目标一致。

上海市政府去年原本评估，上海在下个五年里平均每年经济增速为6.5%左右，比上一个五年的年均增长率低0.6个百分点。上海去年取得6.6%增长，增速比2017年回落0.3个百分点。

上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英受访时向《联合早报》指出：“去年年底到今年上半年，经济增速有下行风险，上海增长目标下调得比较厉害，从2018年的6.6%下调到6%至6.5%，说明形势还是比较严峻。”

不过，上海社科院经济研究所副所长韩汉君判断，尽管从国际和国内大环境看，整体经济局势比较恶劣，但上海今年还是有增长点，“6%至6.5%的目标定得比较谨慎，也是对困难做好充分估计”。

在财政收入方面，上海今年将地方一般公共预算收入增长目标设在5%。这比去年7%的增幅足足低了两个百分点，也低于2019年经济增速6%至6.5%的区间目标。

财政收入增速放缓要求政府在开支上更谨慎，昨天发布的上海市政府工作报告特别提到要“严格执行财经管理制度”，“坚持厉行节约”，要求上海政府部门的一般性支出“一律压减5％以上”。

北京市政府在本月14日发布的政府工作报告也强调“财政收支矛盾凸显”，要“树立过紧日子的思想”。报告同样也设立了“一般性支出压缩幅度不低于5%”的硬指标。

中国另两个直辖市天津和重庆虽然没有在政府工作报告中列出硬指标，但也都提到要节省开支。天津强调要“坚持过紧日子、节用裕民，进一步压缩政府系统开支”，重庆则表示要“建设节约型机关，严控‘三公’经费，倡导过紧日子”。

受访学者指出，在经济下行压力加大、减税降费措施逐步推出的背景下，财政收入增速势必放缓，而钱袋子吃紧的地方政府得勒紧裤带过紧日子。

上海社科院经济研究所副研究员陈明艺受访时说：“经济进入换挡期，社会生产总值上升可能性变小之时，政府调低一般公共预算收入增长率，意味着纳税人，尤其是企业能缓一口气，这会让经济发展更有后劲，但减少税费很考验政府的决心。”

她举上海为例指出，2019年上海推进“四大品牌”建设、提升实体经济能级、推进各项民生工程，都需要相应的财政支持，税费收入减少会给政府财政带来压力。

陈明艺说，此次要求所有预算部门削减5%开支，显示地方政府的魄力，毕竟“这会动到一些人的奶酪”。

为降低企业成本，同时促进国内消费，去年底举行的中共中央经济工作会议部署，今年经济工作的一个重点是大规模减税降费。

韩汉君认为，在各地政府财政吃紧的情况下，大幅度减税降费的空间有限，因此政府必须相应减少公共开支，才能让减费降税有效落实。他相信，上海等城市调低财政收入增幅预期、削减政府部门一般性支出，都是为今年更多减费降税政策落地做准备。

重庆去年经济增速不如预期刊第17页